Судья: Гончалов А.Е. № 33а-6535/2023

Докладчик: Гульнова Н.В. (№ 2а-473/2023) (42RS0035-01-2023-000600-65)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» июля 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Гульновой Н.В.

судей Пронченко И.Е., Рюминой О.С.,

при секретаре Шупилко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 17 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является льготной категорией граждан, получателем мер социальной поддержки в Кемеровской области как инвалид <данные изъяты> бессрочно. Для того, чтоб убедиться, что земельный участок свободен, не имеет обременений, истец обратился в Администрацию Шерегешского городского поселения с данным вопросом, в ходе беседы со специалистом земельного отдела было предложено обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в МФЦ «Мои документы».

В январе 2023 года истец обратился с заявлением за предоставлением муниципальной услуги и пакетом документов в МФЦ «Мои документы» с просьбой предоставить земельный участок по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Ягодная, с условным кадастровым номером 42:12:0102015:112:ЗУ1 в аренду без проведения торгов.

23.01.2023 за №40 за подписью председателя КУМИ Таштагольского муниципального района в адрес административного истца поступило решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с невозможностью предоставления предварительного согласования испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия внесения изменения в проект планировки территории и проекта межевания территории в границах ул. Свободная, ул. Строителей, ул. Хвойная, ул. Звездная, ул. Лунная, ул. Грозовая, ул. Ягодная, ул. Арктическая, ул. Цветочная, ул. Березовая, ул. Тихая, ул. Крайняя, ул. Ореховая, ул. Ледовая, ул. Славянская, ул. Рябиновая, ул. Шахтеров, ул. Ключевая пгт. Шерегеш», испрашиваемый земельный участок расположен в зонах особого условия использования территории, участком общего пользования, территорией общего пользования, утвержденных проектом планировки территории от 09.07.2018 г. № 05-01/13-1.

С вынесенным решением не согласен, считает его незаконным. Полагает, что в соответствии с предоставленной административным истцом схемой расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен на территории зоны ЖЗ5, которая согласована Правилами землепользования и застройки пгт. Шерегеш, утверждёнными Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 12.17.2017 г. № 353 в редакции от 27.12.2022 г. № 878, предусматривает для зоны ЖЗ образование участков под ИЖС и расположенных по ул. Ягодная, пгт. Шерегеш, Кемеровской области. Предоставление земельного участка регламентируется ст. 1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 г. № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

Просил суд признать решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.01.2023 года № 40 незаконным (л.д.5-10).

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 17.04.2023 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, выводы суда о наличии властных отношений между истцом и ответчиком ошибочными, так как возникшие правоотношения являются административно-правовыми.

Считает, что суд необоснованно не привлек к участию в деле Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области и администрацию Шерегешского городского поселения.

Суд не исследовал вопрос о том, что при наличии группы инвалидности, он (ФИО2) имеет право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.01.2023 г. ФИО1 через МФЦ «Мои документы» обратился в КУМИ Таштагольского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Ягодная, с приложением схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102015 на кадастровом плане территории (л.д.30-33). Данный земельный участок просил предоставить на правах аренды, без проведения торгов, так как относится к льготной категории граждан как инвалид.

Согласно решению КУМИ Таштагольского муниципального района №40 от 23.01.2023г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, кроме того, утвержден проект межевания территории, а сам земельный участок расположен на территории с видом разрешенного использования - предпринимательство. Данная территория выделена в проекте планировки и проекте межевания с кодом 23(р) (л.д.11).

Разрешая заявленные требования административного истца, суд первой инстанции установив, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, из проекта планировки и межевания территории следует, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного строительства – предпринимательство, тогда как заявитель просил предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем отказал в удовлетворении требований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.п. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Приказом Главного Управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области от 09.07.2018 г. № 05-01/13-1 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории в границах ул. Свободная, ул. Строителей, ул. Хвойная, ул. Звездная, ул. Лунная, ул. Грозовая, ул. Ягодная, ул. Арктическая, ул. Цветочная, ул. Березовая, ул. Тихая, ул. Крайняя, ул. Ореховая, ул. Ледовая, ул. Славянская, ул. Рябиновая, ул. Шахтеров, ул. Ключевая пгт. Шерегеш.

Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения № 57-п от 17 мая 2021. «О результатах публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах ул. Свободная, ул. Строителей, ул. Хвойная, ул. Звездная, ул. Лунная, ул. Грозовая, ул. Ягодная, ул. Арктическая, ул. Цветочная, ул. Березовая, ул. Тихая, ул. Крайняя, ул. Ореховая, ул. Ледовая, ул. Славянская, ул. Рябиновая, ул. Шахтеров, ул. Ключевая пгт Шерегеш» внесены изменения в проект планировки и проект межевания в вышеуказанных границах территории (л.д.64).

Земельный участок с кадастровым номером 42:12:0102015:112:ЗУ23(р), расположенный по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Ягодная, указанный ФИО1 на схеме расположения (л.д.33), согласно проекту планировки и проекту межевания территорий, утвержденных Приказом Главного Управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области от 09.07.2018 г. № 05-01/13-1 имеет код вида разрешенного использования земельного участка - 4.1, 4.0 (л.д.57-60).

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) наименование вида разрешенного использования земельного участка кода 4.0 предпринимательство, кода 4.1. деловое управление (л.д.61-63).

Из проекта планировки и межевания территории, подготовленного Центром градпроектирования и кадастра РКЦ «Земля» о Внесении изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в границах ул. Свободная, ул. Строителей, ул. Хвойная, ул. Звездная, ул. Лунная, ул. Грозовая, ул. Ягодная, ул. Арктическая, ул. Цветочная, ул. Березовая, ул. Тихая, ул. Крайняя, ул. Ореховая, ул. Ледовая, ул. Славянская, ул. Рябиновая, ул. Шахтеров, ул. Ключевая пгт. Шерегеш, следует, что земельный участок 42:12:0102015:112:ЗУ23(р) имеет вид разрешенного строительства - предпринимательство (л.д.65-68).

При таких данных, поскольку испрашиваемый земельный участок под ИЖС имеет вид разрешенного использования предпринимательство, деловое управление, то данное обстоятельство может являться законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданину без проведения торгов в силу положений пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не привлек к участию в деле Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области и администрацию Шерегешского городского поселения не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права, поскольку спорный земельный участок находится в собственности Таштагольского муниципального района, соответственно принятое по делу решение не затрагивает права и законные интересы вышеуказанных организаций, а также и административного истца. Кроме того, МКУ КУМИ Таштагольского муниципального района наделён правами юридического лица, входит в структуру Таштагольского муниципального района и является отраслевым органом администрации Таштагольского муниципального района, созданным для осуществления и распоряжения муниципальным имуществом в пределах своих полномочий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при наличии группы инвалидности, он ФИО2 имеет право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства, не может служить основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является проверка законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а не наличие права административного истца на получение земельного участка в аренду без проведения торгов при наличии у него инвалидности.

По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, им судом первой инстанции дана мотивированная оценка, которую суд апелляционной инстанции находит правильной.

Тот факт, что суд не согласился с доводами административного истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27.07.2023г.

Председательствующий:

Судьи: