Решение по делу № 2А-843/2025 от 21.10.2025 | Тулунский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

30 сентября 2025 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-843/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-000967-23) по административному иску Управления Роспотребнадзора по Иркутской области к МДОУ детский сад «Капелька», Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации

установил

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, Роспотребнадзор) обратилось в суд с административным иском к административному ответчику МДОУ детский сад «Капелька» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, указав, что в отношении административного ответчика с 19.03.2024 по 01.04.2024 на основании уведомления от 12.03.2024 № 33 проведен профилактический визит.

В ходе профилактического визита выявлен ряд допущенных МДОУ детский сад «Капелька» нарушений обязательных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона (ФЗ) от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

По итогам профилактического визита должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 01.04.2024 № 33 (далее - акт) и выдано предписание от 01.04.2024 № 33 (далее - предписание), которым МДОУ детский сад «Капелька», расположенному по адресу: 665236, Россия, <...>, предписано устранить нарушения обязательных требований, выявленные в ходе профилактического визита, в срок 01.04.2025, а именно:

1) привести питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение учреждения в соответствие со ст. 2, ст. 11, ч. 3 ст. 18, ч. 3 ст. 19, ч. 2 ст. 42 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), п. 2.6.1., п. 2.6.2, п. 2.6.3, п. 2.6.5., п. 2.6.6. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20);

1) принять меры по организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения учреждения из источника, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения для забора воды в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

2) обеспечить производственные помещения буфетные групп, холодной и горячей водой, соответствующей требованиям, предъявляемым к питьевой воде;

3) буфетных групп обеспечить горячей и холодной водой, подаваемой через смесители, канализацией;

2) привести условия воспитания и обучения, организации питания детей в соответствие с ч. 2 ст. 17, ч. 1, ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590- 20);

4) согласно п. 1.8 СП 2.4.3648-20 организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в полном объеме;

5) согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 устранить дефекты покрытий подходов и дорожек;

6) согласно п. 2.3.1. СП 2.4.3648-20 оборудовать помещение для оказания медицинской помощи;

7) согласно п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20 обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды;

8) согласно п. 2.4.11., п. 2.6.3. СП 2.4.3648-20 оборудовать туалетные кабины с дверями;

9) согласно п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, (моечные, помещения приготовления дезрастворов и др.) обеспечить местной системой вытяжной вентиляции;

10) согласно п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 осуществлять инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха не реже 1 раза в 10 лет;

11) согласно п. 3.1.1. СП 2.4.3648-20 оборудовать физкультурный зал;

12) согласно п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 на территории оборудовать физкультурно-оздоровительную площадку;

13) согласно п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20 обеспечить планировку помещений детского сада с возможностью формирования изолированных помещений для каждой детской группы (групповой ячейки): оборудовать раздевальные комнаты с отдельным входом в каждую группу;

14) согласно п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20 оборудовать: музыкальный - физкультурный зал;

15) согласно п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20 в раздевалках создать условия для сушки одежды и обуви детей;

16) согласно п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты (кабинки) для мальчиков и девочек оборудовать дверьми;

17) согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений предусмотреть следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды;

18) согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудовать технологическим, моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами;

19) обеспечить посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали;

20) приборы для обеззараживания воздуха установить на участках (зонах) приготовления холодных блюд, разделки сырого мяса, рыбы, овощей, формирования готовых блюд, обработки яиц;

21) оборудовать достаточным количеством технологическое и моечное оборудование, обеспечивающее поточность технологического процесса, в соответствии с таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

22) согласно п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 проводить производственный контроль, основанный па принципах ХАССП, включая организационные мероприятия, лабораторные исследования в полном объеме;

23) согласно п. 2.5, п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке, буфетных групп обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих пересечение встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды;

24) согласно п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пищеблок, буфетные групповых оснастить техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), моечным оборудованием, инвентарем, посудой, тарой в соответствии с таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

25) согласно п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пищеблок и буфетные групповых: зоны (участки) и (или) размещенное оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла (моечные и др.) обеспечить локальными вытяжными системами;

26) согласно п. 2.14. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, кондитерских изделий, участках порционирования блюд оборудовать бактерицидное оборудование;

27) согласно п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 буфетные групп оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к питьевой воде, водоотведения, вентиляции;

28) согласно п. 3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции хранить раздельно;

29) согласно п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для обработки пищевого сырья выделить раздельные зоны (участки);

30) согласно п. 3.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 оборудовать отдельный туалет для работников пищеблока.

31) о выполнении предписания сообщить в адрес истца в срок до 01.04.2025.

В порядке ст. 43 Закона № 248-ФЗ учреждение о продлении срока исполнения предписания не обращалось. Таким образом, срок исполнения предписания учреждением истек 02.04.2025 в 00 часов 01 минуту.

Отделом направлен запрос о предоставлении информации по выполнению предписания от 21.04.2025 исх. № 38-05-15/87-616-2025.

23.04.2025 от МДОУ детский сад «Капелька» поступила информация по выполнению предписания без даты, без номера вх. № 38-05-15/87-648-2025, данной информации достаточно для оценки исполнения решения (предписания).

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте учреждения: https://kapelka.tuliinr.ru/: учредителем детского сада является Комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района, адрес: 665268, <...>.

Согласно Уставу МДОУ детский сад «Капелька», размещенному на официальном сайте учреждения: https://kapelka.tulunr.ru/ (далее - Устав): учреждение является некоммерческой организацией и действует в соответствии с настоящим уставом, Гражданским кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Тулунский район». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Тулунский район» осуществляет комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района (далее - Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «Тулунский район» осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района (далее собственник). Источниками финансового обеспечения учреждения являются: средства, выделяемые из бюджета Тулунского муниципального района, согласно утвержденной бюджетной смете; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим уставом; иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Вместе с тем, учреждением до настоящего времени не принято необходимых мер по выполнению в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) направленное на обеспечение исполнения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, предъявляемых к образовательным организациям в т.ч. к организации их питания, и восстановление законных прав и интересов несовершеннолетних граждан.

Учреждение не представило документов об организации хозяйственно-бытового водоснабжения учреждения из водного объекта, имеющего заключение. Представленный контракт на подвоз воды со ФИО1 не подтверждает наличие у ФИО1 заключения, в федеральном реестре http://fp.crc.ru/ заключение отсутствует, заключение не представлено, не представлены документы о том, что ФИО1 забирает воду из источника, имеющего заключение.

В представленных ходатайствах, полученных МКУ «МиФСОУ ТМР» 24.04.2025 вх. № 301, 29.01.2024 вх. № 19, 23.04.2025 вх. № 296, 05.02.2024 вх. № 45, списка оборудования детсада без даты, без номера отсутствуют сведения, что учреждение обращалось к учредителю и собственнику по: организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения учреждения из источника, имеющего заключение; по осуществлению инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха; по оборудованию пищеблока необходимыми помещениями; по оборудованию пищеблока минимальным перечнем оборудования; по выделению раздельных зон (участков) для обработки пищевого сырья и готовой продукции.

Других доказательств того, что учреждение выносило и направляло предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение п. 1, п. 10, п. 17, п. 18, п. 21, п. 29 предписания не представлено, чем поставило под угрозу здоровье и жизнь несовершеннолетних граждан, а также посягнуло на их конституционное право - на благоприятную среду обитания (качественное питание), а именно: не исполнение предписания направленное на получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения свидетельствует об обеспечении детей питьевой водой из источника не известной надежности и качества; не исполнение предписания направленное на соблюдение требований к организации питания в т.ч. отсутствие необходимых помещений, минимального перечня оборудования, может привести к нарушению поточности приготовления пищевых продуктов, к употреблению недоброкачественных блюд, возникновению и распространению массовых пищевых отравлений и инфекций, в т.ч. возможно с летальным исходом.

Сопроводительным письмом от 19.05.2025 № 38-05-15/80-778-2025 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ детский сад «Капелька» направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 91.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц, публичных интересов.

В соответствии с п. 1 положения об Управлении Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 736 (далее - Положение) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 8.40 положения установлено, что в рамках реализации своих полномочий управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 10 Положения, управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной службы.

Согласно п. 11 Положения руководитель управления является главным государственным санитарным врачом по Иркутской области.

Исходя из изложенного, принимаемые Роспотребнадзором меры не обеспечивают исполнение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Административным ответчиком не принимаются необходимые меры по исполнению законодательства. Поэтому управление Роспотребнадзора по Иркутской области обращается в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, воспитанников МДОУ детский сад «Капелька».

Просит суд признать незаконным бездействие МДОУ детский сад «Капелька», выразившееся в неисполнении пунктов: 1, 10, 17, 18, 21, 29 предписания должностного лица Роспотребнадзора от 01.04.2024 № 33, обязать МДОУ детский сад «Капелька» в течение трех лет с даты вступления в законную силу решения суда исполнить пункты: 1, 10, 17, 18, 21, 29 предписания должностного лица Роспотребнадзора от 01.04.2024 № 33:

п. 1) принять меры по организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения учреждения из источника, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения для забора воды в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20;

п. 10) п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 осуществлять инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха не реже 1 раза в 10 лет;

п. 17), п. 29) п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 3.3 СанПин 2.3/2.4.3590-20 в составе комплекса помещений пищеблока предусмотреть следующие помещения и, или выделить раздельные зоны (участки) для обработки пищевого сырья и готовой продукции: загрузочный цех (раздельная зона (участок), горячий цех (раздельная зона (участок), холодный цех (раздельная зона (участок), мясо-рыбный цех (раздельная зона (участок), цех первичной обработки овощей (раздельная зона (участок), цех вторичной обработки овощей (раздельная зона (участок), моечная для кухонной посуды (раздельная зона (участок), моечная для столовой посуды (раздельная зона (участок).

п. 18), п. 21) п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудовать техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической тарой в соответствии минимальным перечнем, определенным таб.6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

для первичной обработки овощей: производственные столы-2, картофелеочистительная машина-1, овощерезательная машина-1, моечные ванны-2, раковина для мытья рук-1;

для вторичной обработки овощей: производственные столы-2, моечные ванны-2, универсальный механический привод или (и) овощерезательная машина-1, раковина для мытья рук-1;

холодный цех (зона) приготовления холодных закусок в т.ч. салатов из свежих овощей, нарезки огурцов, помидор: производственные столы-2, контрольные весы-1, универсальный механический привод или (и) овощерезательная машина-1, бактерицидная установка для обеззараживания воздуха-1, раковина для мытья рук-1;

мясорыбный цех (зона для разделки сырых мяса, рыбы, кур): производственные столы (для разделки мяса, рыбы и птицы)-3, контрольные весы-1, электромясорубка-1, моечные ванны-2, фаршемешалка-1, котлетоформовочный автомат-1, раковина для мытья рук-1;

помещение для обработки яиц (место в мясо-рыбном цехе): производственный стол-1, моечные ванны (емкости)-3, емкость для обработанного яйца -1, раковина для мытья рук-1;

помещение для нарезки хлеба: производственный стол-1, хлеборезательная машина-1, шкаф для хранения хлеба-1, раковина для мытья рук-1;

горячий цех (варочная для приготовления горячих блюд): производственные столы-2, электрическая плита-1, электрическая сковорода-1, духовой (жарочный) шкаф-1, пароконвектомат-1, электропривод для готовой продукции-1, электрокотел-1, контрольные весы-1, раковина для мытья рук-1;

моечная для мытья кухонной посуды: производственный стол-1, моечные ванны (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом-2;

моечная тары: моечные ванны-2;

буфет - раздаточная с посудомоечной: производственные столы-2, моечная ванна-1, раковина для мытья рук-1.

Определением от 01.08.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района (учредитель), л.д. 110-112.

Представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежаще.

30.09.2025 вх. № 2025-5/14470 в суд от представителя административного истца ФИО2 действующей по доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования административного иска поддерживает в полном объеме, представив суду отзыв на возражения административного ответчика МДОУ детский сад «Капелька», в котором указано, что с возражениями административного ответчика не согласны по следующим основаниям. По возражениям на п. 1 предписания согласно ч. 3 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 принять меры по организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения учреждения из источника, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения для забора воды в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Предписание выполнено. Имеется протокол испытаний ООО «Веста» № 949/22-П от 31.03.2022 в целях хозяйственно-бытового водоснабжения заключен договор 19.09.2025 на приобретение питьевой воды «Наткинская» с ООО «Стройпром», согласно протоколу испытаний № 38-00-04/04641-25 от 02.07.2025, в целях питьевого режима, где соответствует нормативным требованиям. Вместе с тем, указывает, что учреждение не представило документов об организации хозяйственно-бытового водоснабжения учреждения из водного объекта, имеющего заключение. Ближайшие источники водоснабжения имеющие заключение, вода в которых регулярно исследуется и соответствует гигиеническим нормативам расположены по адресам: водозабор «Красный яр», <...>, ООО «Коммунальные системы города Тулуна», 665259, <...>, ИНН <***>, заключение 38.19.06.000.M.000062.04.19 от 10.04.2019; водозаборные сооружения пос.4-е отделение ГСС, ул.Мичурина, 25а МУСХП «Центральное» <...>, ИНН: <***> заключение 38.19.000.М.000090.12.18 от 06.12.2018. Представленные протоколы испытаний воды не являются санитарно-эпидемиологическими заключениями о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Приобретение воды «Наткинская» не обеспечит хозяйственно-бытовое водоснабжение помещения пищеблока, помещения, туалеты, душевые, умывальные и другое в достаточном количестве. Также на воду «Наткинская» не представлено заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам. Кроме того, в протоколе испытаний 38-00-04/04641-25 от 02.07.2025 воды на пищеблоке, Иркутская область, Тулунский район, с.п.Будаговское, <...> зд. 26, исследования проведены только на микробиологические показатели, вода не исследована на химический состав, не имеет заключения о соответствии (не соответствии) исследованной пробы гигиеническим нормативам. Протокол испытаний ООО «Веста» № 949/22-П от 31.03.2022 воды природная питьевая негазированная, маркировка «Наткинская» бутилированная, также не имеет заключения о соответствии (не соответствии) исследованной пробы гигиеническим нормативам. Таким образом, доводы о выполнении п. 1 предписания не состоятельны. По возражениям на п. 10 предписания согласно п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 осуществлять инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха не реже 1 раза в 10 лет. Согласно заключенному муниципальному контракту № Ф.2018.232054 от 04.06.2018 «Выборочный капитальный ремонт здания МДОУ детский сад «Капелька», зонт вытяжной вентиляции установлен в 2018 году. Согласно п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 осуществлять инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха не реже 1 раза в 10 лет, срок на инструментальные измерения вытяжной системы должен быть проведен только 2028 году. Данное предписание не считают нарушением. Согласно п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха. Однако учреждением инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха перед вводом здания в эксплуатацию в 2018 года, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию в 2020 году не проведены (документы не представлены). Следовательно, измерения могут быть проведены ранее чаще чем 1 раза в 10 лет, то есть до 2028 года. Доводы о выполнении п. 10 предписания не обоснованы. По возражениям на п. 18, п. 21 предписания согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудовать техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), моечным оборудованием, инвентарем, посудой, тарой в соответствии минимальным перечнем, определенным таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Предписание выполнено. Приобретено технологическое оборудование, моечное оборудование, инвентарь, посуда, (фото прилагается). Для первичной обработки овощей: производственные столы-2, картофелеочистительная машина-1, овощерезательная машина-1, моечные ванны-2, раковина для мытья рук - 1. Данное предписание выполнено частично, приобретены производственные столы - 2 (фото прилагается), моечные ванны 2 шт. (фото прилагается), раковина для мытья рук 1 шт. (фото прилагается). На картофелеочистительную машину, овощерезательную машину написано ходатайство о выделении денежных средств (ходатайство прилагается от 28.07.2025). Для вторичной обработки овощей: производственные столы - 2, моечные ванны - 2, универсальный механический привод или (и) овощерезательная машина - 1, раковина для мытья рук - 1. Данное предписание выполнено частично, приобретены производственные столы - 2 (фото прилагается), моечные ванны 2 шт. (фото прилагается), раковина для мытья рук 1 шт. (фото прилагается). На универсальный механический привод или (и) овощерезательная машина - 1 написано ходатайство о выделении денежных средств (ходатайство прилагается от 28.07.2025). Помещение для обработки яиц (место в мясо -рыбном цехе): производственный стол - 1, моечные ванны (емкости) - 3, емкость для обработанного яйца - 1, раковина для мытья рук - 1. Данное предписание выполнено частично. Приобретена емкость для обработанного яйца - 1, раковина для мытья рук - 1, бактерицидная лампа - 1 шт. Написано ходатайство о выделении денежных средств на производственный стол - 1, моечные ванны (емкости) - 3 (ходатайство прилагается от 28.07.2025). Моечная для мытья кухонной посуды: производственный стол - 1, моечные ванны (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом - 2. Моечная тары: моечные ванны - 2. Данное предписание выполнено частично: Приобретены моечные ванны (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), (фото прилагается). На душевые насадки с гибким шлангом - 2, написано ходатайство от 28.07.2025. Буфет-раздаточная с посудомоечной: производственные столы - 2, моечная ванна - 1, раковина для мытья рук. Предписание выполнено, приобретены производственные столы - 2, моечная ванна - 1, раковина для мытья рук. (фото прилагается). Согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой. Таким образом, приобретенное оборудование должно быть установлено и промаркировано согласно назначению. Исходя из изложенного, приобретение оборудования, заявки на оборудования не доказывает выполнение предписания по их оборудованию на пищеблоке. Кроме того, из представленных фотоматериалов не представляется установить маркировку назначения производственных столов, моек и оценить достаточность их количества. Фотоматериалы моечных ванн - 2 для моечной тары не представлен. Согласно 3.1.3. СП 2.4.3648-20 Планировка помещений дошкольных организаций и организаций, должна обеспечить возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы (далее - групповая ячейка) - раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенный с умывальной. Детский сад на 3-и разновозрастных групп, в каждом из которых должно быть оборудованы буфет-раздаточная, таким образом, приобретенных производственных столов - 2, моечная ванна - 1 не достаточно для оборудования 3-х буфет-раздаточных. Согласно СП 2.4.3648-20 п. 2.6.1. здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. п. 2.6.3. горячая и холодная вода должна подаваться через смесители. Приобретенные рукомойники не являются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, не оборудованы смесителями, не подключены к канализации. Кроме того, ответчик сам заявляет, что предписание выполнено частично. Таким образом, доводы о выполнении п. 18, п. 21 предписания не состоятельны. По возражениям на п. 17 предписания согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений предусмотреть следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды; п. 29 предписания согласно п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для обработки пищевого сырья выделить раздельные зоны (участки), указывая, что неисполнение предписания может привести к негативным последствиям: нарушению поточности приготовления пищевых продуктов, к употреблению не доброкачественных блюд, возникновению и распространению массовых пищевых отравлений и инфекций, в т.ч. возможно с летальным исходом, л.д. 214-216.

Представитель административного ответчика - МДОУ детский сад «Капелька» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежаще, 30.09.2025 вх. № 2025-5/14471 в суд от заведующей детским садом «Капелька» ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования административного иска не признает, поддерживает представленные суду письменные возражения, в которых указано, что выполнить предписание не представляется возможным в связи с отсутствием у детского сада денежных средств, соответствующие ходатайства, в связи с предписанием, ею направлены учредителю в Комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района о выделении денежных средств на приобретение необходимого оборудования, с указанием его стоимости, денежные средства Комитетом не предоставлены, своих денежных средств детский сад не имеет, в связи с указанным, представление не исполнено. Принимая участие в судебном заседании, пояснила суду, что частично нарушения, указанные в предписании устранены, приобретены ванны моечные, которые в течение месяца будут установлены и соответствующая информация будет направлена в Роспотребнадзор. Дополнила, что из-за небольшой площади помещения для приготовления пищи в детском саду, выделить, распределить зоны для обработки продуктов питания, не представляется возможным. Поддержала представленные суду письменные возражения, в которых указано, что МДОУ детский сад «Капелька» не признает требования административного иска, предписание выполнено, имеется протокол испытаний воды ООО «Веста» № 949/22-П от 31.03.2022 в целях хозяйственно-бытового водоснабжения. Заключен договор 19.09.2025 на приобретение питьевой воды «Наткинская» с ООО «Стройпром», согласно протоколу испытаний № 38-00-04/04641-25 от 02.07.2025, в целях питьевого режима, где соответствует нормативным требованиям. Пункт 10 предписания согласно п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 осуществлять инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха не реже 1 раза в 10 лет. Согласно заключенному муниципальному контракту № Ф.2018.232054 от 04.06.2018 «Выборочный капитальный ремонт здания МДОУ детский сад «Капелька», зонт вытяжной вентиляции, установлен в 2018 году. Согласно п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 осуществлять инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха не реже 1 раза в 10 лет, срок на инструментальные измерения вытяжной системы должен быть проведен только 2028 году. Данное предписание не считает нарушением. Пункты 18 и 21 предписания согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудовать техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), моечным оборудованием, инвентарем, посудой, тарой в соответствии минимальным перечнем, определенным таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Предписание выполнено. Приобретено технологическое оборудование, моечное оборудование, инвентарь, посуда, (фото прилагается). Для первичной обработки овощей: производственные столы - 2, картофелеочистительная машина - 1, овощерезательная машина - 1, моечные ванны - 2, раковина для мытья рук - 1. Данное предписание выполнено частично, приобретены производственные столы - 2 (фото прилагается), моечные ванны - 2 шт. (фото прилагается), раковина для мытья рук 1 шт. (фото прилагается). На картофелеочистительную машину, овощерезательную машину написано ходатайство о выделении денежных средств (ходатайство прилагается от 28.07.2025). Для вторичной обработки овощей: производственные столы - 2, моечные ванны - 2, универсальный механический привод или (и) овощерезательная машина - 1, раковина для мытья рук 1. Данное предписание выполнено частично, приобретены производственные столы - 2 (фото прилагается), моечные ванны - 2 шт. (фото прилагается), раковина для мытья рук - 1 шт. (фото прилагается). На универсальный механический привод или (и) овощерезательная машина - 1 написано ходатайство о выделении денежных средств (ходатайство прилагается от 28.07.2025). Помещение для обработки яиц (место в мясо-рыбном цехе): производственный стол-1, моечные ванны (емкости) - 3, емкость для обработанного яйца - 1, раковина для мытья рук - 1. Данное предписание выполнено частично. Приобретена емкость для обработанного яйца - 1, раковина для мытья рук - 1, бактерицидная лампа - 1 шт. Написано ходатайство о выделении денежных средств на производственный стол - 1, моечные ванны (емкости) - 3 (ходатайство прилагается от 28.07.2025). Моечная для мытья кухонной посуды: производственный стол - 1, моечные ванны (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом - 2; моечная тары: моечные ванны - 2. Данное предписание выполнено частично. Приобретены моечные ванны (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды) (фото прилагается). На душевые насадки с гибким шлангом - 2, написано ходатайство от 28.07.2025. Буфет -раздаточная с посудомоечной: производственные столы - 2, моечная ванна - 1, раковина для мытья рук. Предписание выполнено, приобретены производственные столы - 2, моечная ванна - 1, раковина для мытья рук (фото прилагается). Пункты 17 и 29 предписания согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в составе комплекса помещений пищеблока предусмотреть следующие помещения и, или выделить раздельные зоны (участки) для обработка пищевого сырья и готовой продукции: загрузочный цех (раздельная зона (участок), горячий цех (раздельная зона (участок), холодный цех (раздельная зона (участок), мясо-рыбный цех (раздельная зона (участок), цех первичной обработки овощей (раздельная зона (участок), цех вторичной обработки овощей (раздельная зона (участок), моечная для кухонной посуды (раздельная зона (участок), моечная для столовой посуды (раздельная зона (участок). Холодный цех (зона) для приготовления холодных закусок в т.ч. салатов из свежих овощей, нарезки огурцов, помидор: производственные столы - 2, контрольные весы - 1, универсальный механический привод или (и) овощерезательная машина - 1, бактерицидная установка для обеззараживания воздуха - 1, раковина для мытья рук - 1; мясорыбный цех (зона для разделки сырых мяса, рыбы, кур), производственные столы (для разделки мяса, рыбы и птицы), контрольные весы - 1, электромясорубка - 1, моечные ванны - 2, фаршемешалка - 1, котлетоформовочный автомат - 1, раковина для мытья рук - 1; помещение для нарезки хлеба: производственный стол - 1, хлеборезательная машина - 1, шкаф для хранения хлеба - 1, раковина для мытья рук - 1; горячий цех (варочная для приготовления горячих блюд): производственные столы - 2, электрическая плита - 1, электрическая сковорода - 1, духовой (жарочный) шкаф - 1, пароконвектомат - 1, электропривод для готовой продукции - 1, электрокотел - 1, контрольные весы - 1, раковина для мытья рук - 1. С указанным предписанием МДОУ детский сад «Капелька» не согласна, считает его не законным, не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно п. 2.4.6.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясорыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для готовых полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. Поскольку МДОУ детский сад «Капелька» построена по старым нормам, для исполнения указанных требований необходима реконструкция здания сада. При этом п. 1.3 СП 2.4.3648-20 установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждены постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28. Зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.12.2020 № 61573, опубликованы 21.12.2020. Здание МДОУ детского сада введено в эксплуатацию до вступления в силу СП 2.4.3648-20, реконструкция здания не производилась. В условиях высокого дефицита бюджета района исполнение в установленный в нем срок становится крайне затруднительным, поскольку в бюджете Тулунского муниципального района средств на реконструкцию имеющегося сада не имеется. Поскольку положениями санитарных правил СП 2.4.3648-20 устанавливаются более высокие требования, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанных санитарных правил в отношении объектов, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений санитарных правил, должны применяться ранее действовавшие требования. В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. На основании изложенного, считает требования Роспотребнадзора незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, просит суд в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме, л.д. 136-139.

Представитель административного соответчика - Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Изучив материалы дела, учитывая представленные суду сторонами возражения (пояснения), суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1 и 8 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон, ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011) закреплено право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011 организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту решения - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, п. 1.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ст. 39 названного закона.

Согласно ст. 11 п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» согласно приложению, п. 1.

Пунктом 2 постановления, санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» введены в действие с 01.01.2021. Установлен срок действия санитарных правил до 01.01.2027, п. 3.

Пунктом 3(1) санитарных правил установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

В соответствии с п. 1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Судом установлено, что 01.04.2024 Роспотребнадзором в отношении МДОУ детский сад «Капелька» вынесено предписания № 33 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленным в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с указанием нарушений, о чем составлен акт профилактического визита, л.д. 23-24, 25-27.

В связи с указанным в адрес административного ответчика МДОУ детский сад «Капелька» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.04.2024 в срок до 01.04.2025, л.д. 64-65.

Во исполнение предписания между МДОУ детский сад «Капелька» и ФИО4 заключен муниципальный контракт без номера на подвоз воды, срок оказания услуг с 01.04.2025 до 30.06.2025, л.д. 22-22а.

19.09.2025 между ООО «Стройпром» и МДОУ детский сад «Капелька» заключен договор на покупку воды питьевой «Наткинская» в таре ПЭТ бутыль емкостью 18,9 л. согласно спецификации сроком действия с момента его подписания до 31.12.2025, л.д. 164-166.

04.06.2018 между МДОУ детский сад «Капелька» и ООО «Основание» заключен муниципальный контракт №Ф.2018.232054 на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания МДОУ детский сад «Капелька» в объеме, установленному в техническом задании, приложение № 1, включая выполнение работ по вентиляции (п. 5), л.д. 168-183.

Пунктом 1.2 СП 2.1.3678-20 установлено, что данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573.

Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20). Это общие требования к зданиям всех учреждений для детей и молодежи.

Техническое состояние необходимо обследовать перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через два года после ввода в эксплуатацию, а далее - не реже раза в десять лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны проводиться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, п. 2.6 СП 2.1.3678-20.

Оценивая доводы сторон относительно исполнения предписания в части обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), суд соглашается с доводами Роспотребнадзора, что административным ответчиком инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха перед вводом здания в эксплуатацию в 2018 году, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию в 2020 году не проведены, поскольку такие доказательства административному истцу и суду не представлены, ст. ст. 62, 84 КАС РФ. В связи с указанным, доводы административного ответчика со ссылкой на проведение выборочного капитального ремонта здания детского сада в 2018 году, установления зонта вытяжной вентиляции, следовательно, инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха должны быть проведены только в 2028 году, суд находит несостоятельными, относится к ним критически, во внимание при вынесении по делу решения суда не принимает, поскольку они не основаны на законе.

Суд соглашается с доводами административного истца относительно тех обстоятельств, что детским садом на воду «Наткинская» не представлено заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам, поскольку исследования проведены только на микробиологические показатели, вода не исследована на химический состав, не имеет заключения о соответствии (не соответствии) исследованной пробы гигиеническим нормативам, протокол испытаний, ссылка на который имеется в письменных возражениях административного ответчика, таковым доказательством не является, ст. ст. 62, 84 КАС РФ, л.д. 167.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 функционирование учреждений, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству. Такое заключение выдает Роспотребнадзор.

Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

Согласно п. 2.6.6 СП 2.4.3648-20 питьевой режим организуется одним из следующих способов: - стационарные питьевые фонтанчики; - выдача детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным розливом воды; - выдача кипяченой питьевой воды. Вода, расфасованная в емкости, должна иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.

Доводы административного ответчика относительно тех обстоятельств, что предписание является незаконным, не подлежащим применению, подлежащим отмене, поскольку административный ответчик с ним не согласен, суд отклоняет как не основанные на законе, поскольку по настоящему делу судом не разрешаются требования о признании предписания законным либо незаконным, административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействие административного ответчика и обязания совершения действий в части исполнения предписания, доказательств, подтверждающих, что административным ответчиком - детским садом, вынесенное в отношении него предписание было оспорено в установленном законом порядке, административным ответчиком не представлены, ст. 84 КАС РФ.

Административным ответчиком в обоснование возражений на заявленные требования административного иска представлены ходатайства, направленные 29.01.2024, 05.02.2024, 22.04.2025, 24.04.2025 в адрес председателя комитата по образованию МКУ «Центр МиФСОУ ТМР» о выделении денежных средств на приобретение: бактерицидной лампы закрытого типа на сумму 106580 рублей, моечного технологического оборудования для пищеблока и 3-х групп, фильтров для очистки воды, вентиляционного оборудования, моечных ванн на сумму 119200 рублей, смесителей для кухни с душем - 4 шт., шкафа для просушивания посуды - 4 шт., овощепротирочной машины - 1 шт., миксера - 1 шт., блендера - 1 шт., стульев больших - 10 шт., холодильная витрины - 1 шт., вытяжки электрической - 4 шт., водонагревателя - 3 шт. на общую сумму 254330 рублей, а также ходатайства о выделении денежных средств от 28.07.2025 на строительство пристройки к зданию ДОУ для размещения пищеблочных цехов, на приобретение вытяжной вентиляции - 4 шт., ванны моечной четырехсекционной для мойки (обработки) яиц - 1 шт., от 28.07.2025 на приобретение моечного и технологического оборудования, картофелеочистительной машины - 1 шт., овощерезательной машины - 1 шт., котлетоформовочного автомата - 1 шт., хлеборезательной машины - 1 шт., вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца, что указанное не свидетельствует об исполнении предписания в срок, указанный в нем, до 01.04.2025, при этом доводы административного ответчика о том, что выполнить предписание в установленный в нем срок не представляется возможным в условиях высокого дефицита бюджета района, детский сад своих денежных средств не имеет, суд во внимание не принимает, учитывая требования санитарных правил, л.д. 16-19, 99-101, 203, 205.

Так, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон).

Согласно понятиям, данным в ст. 1 Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 Санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 2.4.6.1 названных Санитарных правил при организации питания хозяйствующими субъектами должны соблюдаться требования, в том числе по составу комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

Из содержания п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.359020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» следует, что планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

Доводы административного ответчика о том, что санитарные правила были приняты позже, чем введено в эксплуатацию здание детского сада, не освобождает административных ответчиков от обязанности по их соблюдению, поскольку это связано с возникновением современных рисков распространения инфекционных заболеваний и необходимостью приведения помещений в здании дошкольного образовательного учреждения в соответствие с названными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая Устав МДОУ детский сад «Капелька», обязанность по устранению выявленных нарушений судом возлагается на административных ответчиков, поскольку детский сад является муниципальным казенным учреждением (юридические лицо, которое выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством), учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Тулунский район», п. 1.6, а функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Тулунский район» осуществляет Комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района (финансирование), п. 1.7, раздел 7 Устава, л.д. 140-156.

Суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, оценив представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 62, 84 КАС РФ, приходит к выводу, что административным ответчиком выявленные Роспотребнадзором нарушения, о которых указано в административном исковом заявлении, не устранены.

Суд соглашается с доводами административного истца, что и на дату рассмотрения дела по существу, требования административного иска административным ответчиком не исполнены, поскольку приобретенное технологическое оборудование, моечное оборудование, инвентарь, посуда, производственные столы, моечные ванны, раковина для мытья рук, не установлены и не промаркированы согласно назначению, кроме того, из представленных фотоматериалов не представляется установить маркировку назначения производственных столов, моек и оценить достаточность их количества в соответствии с предписанием, фотоматериалы моечных ванн - 2 для моечной тары не представлены, приобретенные рукомойники не оборудованы смесителями, не подключены к канализации, для обработки пищевого сырья не выделены раздельные зоны (участки), что по доводам административного истца, с чем соглашается суд, то есть, неисполнение предписания, может привести к негативным последствиям, а именно, нарушению поточности приготовления пищевых продуктов, к употреблению не доброкачественных блюд, возникновению и распространению массовых пищевых отравлений и инфекций, в т.ч. возможно с летальным исходом, л.д. 103-107.

При таких установленных судом обстоятельствах, суд оснований для отказа в удовлетворении требований административного иска, не находит, поскольку приходит к выводу, что допущенные административным ответчиком МДОУ детский сад «Капелька» нарушения санитарно-эпидемиологических требований, свидетельствует о бездействии административного ответчика, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого административный истец просит суд обязать исполнить требования закона, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 62, 68, 84, 218, 175-180 КАС РФ, суд

решил

Признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Капелька», выразившееся в не принятии необходимых мер по выполнению в срок предписания Роспотребнадзора от 01.04.2024 № 33 пунктов: 1, 10, 17, 18, 21, 29 - незаконным.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Капелька», Комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу исполнить пункты: 1, 10, 17, 18, 21, 29 предписания Роспотребнадзора от 01.04.2024 № 33:

п. 10) п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 осуществлять инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха не реже 1 раза в 10 лет.

п. 18), п. 21) п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудовать техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической тарой в соответствии минимальным перечнем, определенным таб. 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

моечная тары: моечные ванны-2;

буфет - раздаточная с посудомоечной: производственные столы-2, моечная ванна-1, раковина для мытья рук-1.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова

Мотивированное решение суда изготовлено 21.10.2025.