УИД 11RS0001-01-2023-007907-24
Дело №2а-7619/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,
при секретаре Комаровой О.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании распоряжения незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным распоряжения УФСИН России по Республике Коми, об обязании регистрировать номера телефонов всех лиц, указанных в заявлении, либо снять ограничения, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 100 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец содержится в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, где администрация предоставляет карты оплаты услуг связи «Зонателеком» для совершения звонков. Предоставляя указанные карты связи регистрируют на них лишь 5 номеров, то есть возможно совершить звонки лишь на 5 номеров, при этом если указать больше пяти номеров, сотрудники на свое усмотрение регистрировали номера телефонов не более пяти номеров. Ссылаясь на распоряжение УФСИН России по Республике Коми, администрация не регистрировала более 5 номеров, тем самым данное распоряжение ограничивает право истца на доступ к поддержанию социально-полезных и семейных связей.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальник УФСИН России по Республике Коми ФИО2
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивает в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились
Ранее в судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.
От административного ответчика ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которого с требованиями не согласны, в телефонных разговорах административный истец не ограничивался.
Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.
Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со ст. 17.1 Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый и ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец, является осужденным, с ** ** ** по настоящее время содержится ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.
Проверяя доводы административного истца о нарушении его права на осуществление телефонных звонков, суд исходит из следующего.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии со ст. 92 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.
Порядок организации телефонных разговоров осужденным определен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, согласно пункту 85 которого телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником исправительного учреждения, лицом, его замещающим, либо ответственным по исправительному учреждению в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.
В соответствии с пунктом 86 Правил телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией исправительного учреждения.
Реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров (пункт 87 поименованных выше Правил).
** ** ** начальником УФСИН России по Республике Коми в адрес начальников учреждений УФСИН России по Республике Коми с целью организации работы по контролю за телефонными переговорами надлежащим образом и исключению неконтролируемых телефонных звонков направлено указание с Порядком предоставления осужденным телефонных переговоров посредством компании Зонателеком (далее Порядок).
В соответствии с п.1.1 приложения №1 Порядка при приобретении карты Зонателеком и ее регистрации осужденным подается письменное заявление на имя начальника учреждения с просьбой о приобретении карты Зонателеком и внесении номеров телефонов (не более5) в список контактов осужденного.
Согласно п.1.2 Порядка до рассмотрения заявления начальником исправительного учреждения оперативными работниками проверяются номера телефонов, указанные осужденным в заявлении, на предмет их принадлежности указанным лицам, в том числе с учетом антитеррористической защищенности объектов и профилактики преступлений и правонарушений. О результатах проведенной работы делается соответствующая отметка на заявлении осужденного.
После разрешения начальником учреждения о выдаче карты Зонателеком, начальником отряда (иным лицом, определенным приказом по учреждению) отработанные оперативными работниками номера телефонов вносятся в электронную базу Зонателеком в разделе «список контактов». Далее в раздел «Контроль звонков» устанавливается вкладка «Разрешить звонки только по номерам из списка». В заявлении осужденного ставится отметка о выдаче осужденному карты Зонателеком и ее номер. О результатах проведенной работы делается соответствующая отметка на заявлении осужденного (п.1.3 Порядка).
В п.2 Порядка указана процедура разрешения осужденному телефонного разговора, в соответствии с пп.2.1 которого осужденным подается письменной заявление на имя начальника учреждения с просьбой о предоставлении ему телефонного разговора, в котором указывается номер телефона, фамилия, имя, отчество абонента, с которым он собирается общаться посредством телефонной связи, а также степень родства, либо иное в отношении абонента.
Таким образом, осужденный имеет право на телефонный разговор с разрешения начальника исправительного учреждения, после соответствующей проверки указанных им телефонных номеров.
Как пояснила представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми при подаче заявления о разрешении телефонного разговора какого-либо ограничения по количеству номером не имеется. Обязательным является проверка указанных осужденным номеров, после которой дается разрешение начальником исправительного учреждения на осуществление телефонного разговора.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по прибытии в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО1 по его заявлению выдана карта «Зона телеком», на которую были внесены 5 телефонных номеров в соответствии с заявлением административного истца.
** ** ** ФИО1 обращался с заявлением об изменении одного телефонного номера на карте «Зона телеком», которые были внесены учреждением.
** ** ** ФИО1 была выдана карта оператора «Родная связь», на которую внесены 5 телефонных номеров по заявлению административного истца.
Согласно представленной суду выписке, в период содержания административного истца в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми им был осуществлен 741 телефонный звонок по 4 номерам из указанных 5 им в заявлении по карте «Зона телеком», и по 2 номерам из указанных 5 в заявлении по карте «Родная связь».
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что при содержании административного истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, право последнего на телефонные переговоры при подаче соответствующих заявлений было реализовано, а также учитывая, что подпункт 1.1 Приложения к Порядку предоставления осужденным телефонных переговоров посредством компании Зонателеком, направленное с указанием УФСИН России по Республике Коми предусматривает указание количества 5 номеров лишь при подаче заявления о приобретении карты Зонателеком и при ее регистрации, и в дальнейшем осужденный не ограничен в осуществлении звонков на другие, не указанные в таком заявлении, телефонные номера, путем их указания в заявлении о разрешении телефонного разговора с предшествующей разговору соответствующей проверки нового номера, суд приходит к выводу о том, что каких-либо прав при содержании в исправительном учреждении административного истца не допущено.
Также суд принимает во внимание, что административным истцом не приведено никаких конкретных случаев и доказательств, когда бы его право на телефонный разговор было ограничено, путем отказа в его предоставлении по номеру телефона абонента, который он указал в соответствующем заявлении.
Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями ст. 92 УИК РФ Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение, при этом такой порядок для исправительных учреждений на территории Республики Коми утвержден указанием начальника УФСИН России по Республике Коми 27.06.2018, то есть уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений прав или законных интересов административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.
Поскольку в рамках настоящего дела нарушение условий содержания истца в исправительных учреждениях не допущено, оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания, суд также не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании распоряжения незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, - оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Игушева