Решение по делу № 3А-122/2025 от 08.07.2025 - о признании недействующим пункта 11 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Пионерский городской округ» Калининградской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 20 марта 2023 года № 7.

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-122/2025

УИД 39OS0000-01-2025-000261-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Худоба О.В.,

с участием прокурора Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к окружному Совету депутатов Пионерского городского округа Калининградской области, администрации МО «Пионерский городской округ Калининградской области» о признании недействующим пункта 11 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Пионерский городской округ» Калининградской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 20 марта 2023 года № 7,

УСТАНОВИЛ:

Решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Калининградской области от 20 марта 2023 года № 7 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Пионерский городской округ» Калининградской области и предоставленные в аренду без торгов (далее по тексту – Порядок).

Данное решение опубликовано в официальном печатном издании МО «Пионерский городской округ Калининградской области» – газете «Новости Пионерского» 24 марта 2023 года №11 (1598).

Пунктом 11 названного Порядка установлено, что в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка для строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере двукратной арендной платы, установленной по договору аренды, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в течение периода, превышающего трехлетний срок строительства, вплоть до даты государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.

ФИО1, являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>27, с видом разрешенного использования «под незавершенным строительством объектом» и собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>:77, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать пункт 11 вышеуказанного Порядка недействующим и не подлежащим применению ввиду его противоречия Земельному Кодексу РФ, постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

В судебном заседании представители ФИО1 – ФИО2, ФИО3 поддержали административный иск, а также письменные объяснения по делу по изложенным в них основаниям; дополнительно указали, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 августа 2023 года (дело № 66а-2349/2023) признана не соответствующей земельному законодательству и недействующей идентичная норма, содержавшаяся в постановлении Правительства Калининградской области от 15.05.2012 №336 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калининградской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», на основании которого принят оспариваемый в части нормативный правовой акт.

Представитель окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Калининградской области ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала письменные возражения на административный иск; указала, что Правительством Калининградской области в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, принято постановление от 15.05.2012 № 336, в пункте 12 которого содержалась утратившая силу с 28 марта 2025 года норма, идентичная изложенной в пункте 11 оспариваемого Порядка, в связи с чем администрацией Пионерского городского округа направлен в окружной Совет депутатов для рассмотрения на заседании 26 июня 2025 года проект внесения изменений в Порядок, предусматривающий признание утратившим силу пункта 11 Порядка; решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 26.06.2025 года № 33 пункт 11 Порядка признан утратившим силу с 31 марта 2025 года, решение пока не обнародовано, поэтому в законную силу не вступило.

Представитель администрация Пионерского городского округа Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил возражения на административный иск, аналогичные возражениям представителя окружного Совета депутатов, приложив копию решения окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 26.06.2025 года № 33, которым оспариваемый пункт 11 Порядка признан утратившим силу с 31 марта 2025 года, в связи с чем считал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Смирновой Н.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела подтверждена принадлежность на праве собственности ФИО1 объекта незавершенного строительства с проектируемым назначением «нежилое» с кадастровым номером <данные изъяты>:77, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:27, за пользование которым решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 28 ноября 2024 года с ФИО1 взысканы в счет арендной платы за период с 1 квартала 2023 года по первый квартал 2024 года денежные средства в размере 429 946,77 руб., исчисленные на основании пункта 11 Порядка в размере двукратной арендной платы, проценты за незаконное пользование денежными средствами (21 – 27).

Решение суда в законную силу не вступило, обжаловано ФИО1 в апелляционном порядке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 17 июня 2025 года производство по апелляционной жалобе ФИО1 приостановлено в связи с невозможностью рассмотрения дела до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Из решения Светлогорского городского суда Калининградской области от 28 ноября 2024 года следует, что между администрацией Пионерского городского округа и ФИО5 22 декабря 2011 года без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка № 050/2011, площадью 613 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>:27, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - под незавершенным строительством объектом (здание магазина).

28 марта 2012 года между ФИО5 и ФИО1 заключен договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:27.

Соглашением от 19.03.2015 № 026/2015 договор аренды от 22.12.2011 №50/2011 продлен на срок до 05.12.2017 года.

Постановлением администрации Пионерского городского округа Калининградской области от 01 декабря 2022 года № 1252 договор аренды земельного участка от 22 декабря 2011 года № 050/2011 прекращен в связи с окончанием срока действия с 05 декабря 2017 года.

На основании постановления администрации Пионерского городского округа от 26.05.2017 № 36 в соответствии с п. 5 ст. 39.6 и п.п. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ с ФИО1 заключен без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:27 на срок с 27.04.2017 до 26.05.2020 для завершения строительства объекта с кадастровым номером <данные изъяты>:77.

По окончании срока действия договора аренды земельного участка строительство объекта не завершено.

На день вынесения решения Светлогорским городским судом договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>27 с ФИО1 не был заключен.

В связи с тем, что ФИО1 фактически пользовался земельным участком, однако, строительство объекта не завершил, администрация Пионерского городского округа взыскала с него неосновательное обогащение в размере двукратной арендной платы за период с 1 квартала 2023 года по первый квартал 2024 года, рассчитанной на основании пункта 11 Порядка.

06 марта 2025 года между администрацией Пионерского городского округа и ФИО1 вновь заключен без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:27 на срок с 06 марта 2025 года до 05 марта 2028 года включительно для завершения строительства объекта с кадастровым номером <данные изъяты>:77, степенью готовности 52%.

Приложением к данному договору является расчет арендной платы за земельный участок, размер которой установлен оспариваемым административным истцом Порядком.

Пункт 4.4. договора аренды предусматривает возможность изменения размера арендной платы при принятии органами местного самоуправления в соответствии с определенными Уставом Пионерского городского округа полномочиями соответствующих нормативных правовых актов без перезаключения договора аренды или подписания дополнительного соглашения об изменении договора аренды земельного участка.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом, и вправе его оспорить в той части, в которой затронуты его права.

Судом установлено, что оспариваемый пункт 11 Порядка признан утратившим силу с 31 марта 2025 года решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 26.06.2025 года № 33, которое на день принятия судом решения по настоящему делу не обнародовано и в силу не вступило.

Исключение органами местного самоуправления из правового регулирования оспариваемых положений нормативного правового акта в порядке самоконтроля не является в рассматриваемом споре обстоятельством, влекущим отказ в удовлетворении административного иска или прекращение производства по административному делу.

Главой 21 (статьи 208 – 217.1) КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В силу предписаний части 6 статьи 208 названного кодекса административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194, части 1 статьи 210 и части 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

При этом федеральный законодатель в части 11 статьи 213 КАС РФ указал, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по административному делу в случае, если при его рассмотрении установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт в отношении административного истца применялся и нарушены его права, свободы и законные интересы.

Поскольку на день подачи ФИО1 административного иска нормативный правовой акт в оспариваемой части являлся действующим, внесение в него изменений и признание с 31 марта 2025 года утратившими силу спорных положений не восстановило права административного истца, в отношении которого данный акт применен при взыскании в судебном порядке арендной платы в период действия нормативного правового акта - с 1 квартала 2023 года по 1 квартал 2024 года, у суда не имеется оснований для прекращения производства по делу.

Муниципальное образование «Пионерский городской округ» Калининградской области наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Калининградской области от 31 марта 2004 года №374 «О наделении муниципального образования «Город Пионерский» статусом городского округа».

Устав городского округа является основополагающим муниципальным правовым актом и применяется на всей территории Пионерского городского округа. Все иные муниципальные правовые акты должны приниматься в строгом соответствии с настоящим Уставом (часть 1 статьи 1 Устава).

Окружной Совет депутатов является представительным органом городского округа, к компетенции которого отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, установление порядка определения методики и размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли; установление порядка осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (статья 18 Устава).

Окружной Совет состоит из 15 депутатов, принимает решения в коллегиальном порядке в соответствии правилами работы, установленными Регламентом окружного Совета депутатов (части 1, 6, 7 статьи 17 Устава).

Регламентом окружного Совета депутатов Пионерского городского округа, утвержденного решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 29.10.2015 № 80, основной формой работы окружного Совета определены заседания, которые считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от установленной численности депутатов окружного Совета (статья 10).

В соответствии со статьей 15 Регламента окружной Совет депутатов по вопросам своего ведения принимает решения - муниципальные правовые акты нормативного и иного характера.

Нормативный правовой акт окружного Совета депутатов - официальный письменный документ, принятый окружным Советом депутатов в определенном порядке в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Решения окружного Совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов окружного Совета, если иное не установлено федеральным законодательством.

Нормативные правовые акты, принятые окружным Советом, направляются для подписания и обнародования главе городского округа в течение 10 дней.

Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если иное не установлено федеральным законом. Иные решения вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено законодательством или самим актом.

Официальным опубликованием решения считается первая публикация его полного текста в официальном печатном издании органов местного самоуправления Пионерского городского округа (средстве массовой информации) - газете «Новости Пионерского».

Оспариваемое в части решение окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Калининградской области от 20 марта 2023 года № 7 принято окружным Советом депутатов Пионерского городского округа в количестве 9 голосов, подписано и обнародовано путем опубликования в газете «Новости Пионерского» в выпуске №11 (1598) от 24 марта 2023 года.

Изучив Устав Пионерского городского округа, представленные административным ответчиком протокол заседания окружного Совета депутатов Пионерского городского округ от 20.03.2023 года, копию экземпляра газеты «Новости Пионерского» выпуск №11 (1598) от 24 марта 2023 года, суд пришел к выводу о принятии оспариваемого в части решения окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Калининградской области от 20 марта 2023 года № 7 уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия, формы и порядка опубликования.

По данным обстоятельствам нормативный правовой акт ФИО1 не оспаривается.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации), которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Полномочия органа местного самоуправления на установление размера арендной платы за пользование земельными участками, предусмотрены пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона №131 - Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации); на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65); размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7); определение размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 39.7); порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7); договор аренды заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта (подпункт 6 пункта 8 статьи 39.8).

Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, было предусмотрено, что в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 утверждены

- Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее по тексту – Основные принципы),

- Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 7 названных Правил в случае, если по истечении 3 лет со дня предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на земельном участке объект недвижимости, арендная плата за земельный участок устанавливается в размере не менее 2-кратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством Российской Федерации.

Из данных положенный следует, что законодатель предусматривал повышенную ставку арендной платы за нарушение сроков исключительно жилищного строительства с учетом социально значимого этого вида деятельности и одного из приоритетных направлений социальной политики государства.

При этом каких-либо иных повышенных платежей за земельные участки, предоставленные под строительство объектов недвижимости, не относящихся к жилищным, в случае превышения сроков строительства федеральное законодательство не содержит.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, принятое во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливает, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся как в государственной, так и в муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:

- принцип экономической обоснованности;

- принцип предсказуемости и предельной простоты расчета;

-принцип запрета необоснованных предпочтений;

-принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности;

- принцип недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Перечисленные принципы с учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

Само по себе нарушение сроков строительства объектов недвижимости, не связанного с жилищным, не может рассматриваться как основание для повышения арендной платы за земельный участок, предоставленный под такое строительство, без учета принципа экономического обоснования.

Судом было предложено стороне административного ответчика представить документы, содержащие надлежащий анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, которые определяют уровень доходности земельных участков, используемых для строительства, и влияют на увеличение процента от кадастровой стоимости в зависимости от сроков строительства объектов.

Такие документы не представлены.

Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» закреплено, что целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1); федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается принятие актов, которые приводят или могут привести к созданию дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 15); дискриминационные условия определены как условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4).

Следовательно, акты соответствующих уполномоченных органов, предусматривающие механизм определения арендной платы в отношении земельных участков, отнесенных к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, через процент от их кадастровой стоимости, установленный в зависимости от периода использования земельного участка, свидетельствует о создании дискриминационных условий и нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений, поэтому не соответствуют пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ и Постановлению № 582.

Суд отклоняет доводы представителя окружного Совета депутатов о том, что оспариваемый пункт 11 Порядка, действие которого прекращено с 31 марта 2025 года, идентичен по содержанию утратившему силу с 28 марта 2025 года пункту 12 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калининградской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 15.05.2012 № 336.

То обстоятельство, что решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 26.06.2025 года № 33 оспариваемый пункт 11 Порядка признан утратившим силу сразу после прекращения действия аналогичной нормы, содержащейся в региональном законодательстве, основанием к отказу в удовлетворении административного иска ФИО1 являться не может.

Действительно, как следует из преамбулы оспариваемого решения окружного Совета депутатов Пионерского городского округа, оно принято в соответствии, в том числе и с постановлением Правительства Калининградской области от 15.05.2012 № 336 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калининградской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в арену без проведения торгов».

Вместе с тем апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 августа 2023 года (дело № 66а-2349/2023) признан не действующим с даты принятия апелляционного определения пункт 12 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калининградской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 15.05.2012 №336.

Таким образом, уже с 15 августа 2023 года пункт 12 названного Порядка не подлежал применению.

Доводы представителя окружного Совета депутатов Пионерского городского округа о неосведомленности о приведенном судебном акте правового значения не имеют, поскольку независимо от состоявшихся по другому делу судебных актов решение окружного Совета депутатов Пионерского городского округа должно было соответствовать принципам экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В оспариваемой части утвержденный решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 20 марта 2023 года № 7 Порядок определения размера арендной платы не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Решение окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 20 марта 2023 года № 7 вступило в силу после его официального опубликования и распространялось на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 года (пункт 4 данного решения).

Поскольку указанное решение применено к ФИО1 при начислении платы за земельный участок за период с 1 квартала 2023 года по первый квартал 2024 года, то оно подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня принятия решения окружным Советом депутатов Пионерского городского округа, в противном случае права административного истца не будут восстановлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим и неподлежащим применению со дня принятия пункт 11 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Пионерский городской округ» Калининградской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 20 марта 2023 года № 7.

Решение подлежит опубликованию в газете «Новости Пионерского» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 08 июля 2025 года.

Судья А.В. Шкуратова