Дело № 2а-394/2022
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Льгов 11 июля 2022 года
Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мулевановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку и привести земельный участок в надлежащее состояние,
УСТАНОВИЛ:
Льговский межрайонный прокурор Игнатенко С.М. обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Льгов» Курской области о признании бездействия администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в не проведении ликвидации несакционированной свалки, размещенной на земельном участке, из земель населенных пунктов расположенной на расстоянии менее 50 м напротив жилого дома № 6 по ул. Асеева г. Льгова Курской области, незаконным и об обязании в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и привести земельный участок в надлежащее состояние.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой 27 июня 2022 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления - Администрацией г. Льгова нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. При проведении проверки на территории г. Льгова обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, организованная населением поселения, а именно на земельном участке, расположенном на расстоянии менее 50 м напротив жилого дома № 6 по ул. Асеева г. Льгова Курской области. Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов на территории городского округа свидетельствует о не добросовестном исполнении администрацией города Льгова обязанностей, установленных действующим законодательством. Бездействие администрации настоящего муниципального образования создает негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение, нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения вреда их здоровью.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Скороходов Е.А. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, разъяснения, содержащиеся в п. 39 ПП ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «город Льгов» Курской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 40 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется администрация города Льгова.
В силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ст. 13 указанного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. (ч. 1) Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. (ч. 2)
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.
Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии п.п. 9. и 10 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.
С учетом изложенного, администрация городского округа при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.
Из представленных материалов дела судом установлено, что Льговской межрайонной прокуратурой 27 июня 2022 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления - Администрацией г. Льгова нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
При проведении проверки на территории г. Льгова обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, организованная населением поселения, а именно на земельном участке, расположенном на расстоянии менее 50 м напротив жилого дома № 6 по ул. Асеева г. Льгова Курской области.
Указанная территория для складирования отходов не предназначена, находится на территории населенного пункта, относится к землям муниципального образования «город Льгов».
В нарушение п. 216 СанПиН 2.1.3684-21, отходы производства и потребления на территории муниципального образования «город Льгов» складируются на участке, не предназначенном для этих целей. В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на настоящей свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
В ходе проведения настоящей проверки установлено, что населением на территории муниципального образования организована несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов в месте, не предназначенном для их складирования, что подтверждается актом проверки от 27.06.2022 г. Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на указанном земельном участке представляет собой массовое скопление бытового и иного мусора хаотично расположенного на участке земель городского округа, не предназначенном для складирования отходов, находится вблизи жилых домов. Администрацией города меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и коммунальных отходов не предпринимаются. Учитывая, что администрация города мер к ликвидации образованной несанкционированной свалки не предпринимает, имеет место незаконное бездействие органа местного самоуправления - Администрации г. Льгова.
Несанкционированное размещение свалки бытовых и коммунальных отходов на территории городского округа свидетельствует о том, что администрация муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду создаёт угрозу причинения вреда их здоровью. Эксплуатация несанкционированных свалок влечет нарушение указанных прав.
Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации муниципального образования «Город Льгов» по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством.
В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Стороной административного ответчика представленные стороной административного истца доказательства опровергнуты не были.
При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.
Признать бездействие Администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в не проведении ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке, из земель населенных пунктов расположенной на расстоянии менее 50 м напротив жилого дома № 6 по ул. Асеева г. Льгова Курской области, незаконным.
Обязать Администрацию г. Льгова Курской области в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, размещённую на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенную на расстоянии менее 50 м напротив жилого дома № 6 по ул. Асеева г. Льгова Курской области и привести занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий судья Н.А. Денисова