Дело № 2а-3123/2022УИД 36RS0001-01-2022-003675-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года г. Воронеж
Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе
председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,
при секретаре Федоровой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному отделу ЗАГС Центрального и Ленинского районов г. Воронежа, Управлению ЗАГС Воронежской области о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отделу ЗАГС Центрального и Ленинского районов г. Воронежа, Управлению ЗАГС Воронежской области, просила признать решение в виде письменного ответа от 19.10.2022 года №И00744 начальника территориального отдела ЗАГС Центрального и Ленинского районов г. Воронежа незаконным, обязав административного ответчика устранить нарушение ее прав и законных интересов и предоставить ей сведения о ее происхождении, то есть о ее биологических родителях.
В обоснование требований указа, что № ..... года ЗАГС Центрального района г. Воронежа в книге актов о рождении произведена запись №№ ..... о том, что она - ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в г. Воронеж, а ее родителями являются отец ФИО3 и мать ФИО4. Фамилию «Камальдинова» она, в связи с заключением брака изменила на «Латышева». В возрасте 10 лет ей стало известно о факте ее удочерения указанными в свидетельстве о рождении родителями, которые в настоящее время подтверждают данный факт. В настоящее время она стала нуждаться в сведениях о ее происхождении, то есть о ее биологических родителях, поскольку указанные сведения необходимы ей для раскрытия генетической истории ее семьи, а также выявления (диагностики) наследственных заболеваний.
Для получения таких сведений она 28.09.2022 года она направила почтой в территориальный отдел ЗАГС Центрального и Ленинского районов г. Воронежа управления ЗАГС Воронежской области соответствующее заявление. На данное заявление ей поступил ответ от 19.10.2022 №И00744, в котором указано о невозможности предоставить ей запрашиваемые сведения на основании п. 1 ст. 139 СК РФ, п. 1 ст. 47 ФЗ «Об актах гражданского состояния», ФЗ от 27.07.2006 года №149-фЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Указа Президента РФ от 06.03.1997 №188, а также ФЗ от 22.10.2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Считает, что принятое территориальным отделом ЗАГС решение по ее заявлению, незаконно, так как данным решением нарушено ее право на получение информации о ее происхождении, что препятствует установлению генетической истории ее семьи, выявлению биологических связей, диагностике наследственных заболеваний и получению правдивой информации о ее биологической матери. О факте ее удочерения ей стало известно от ее родителей задолго до подачи настоящего искового заявления. В настоящее время, в возрасте 44 лет, имея двух своих детей и двух внучек, раскрытие сведений о ее биологических родителях не сможет причинить ей моральных (нравственных) страданий, сказаться на ее психическом состоянии, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки.
В возражениях на иск ответчик указал, что в соответствии с положениями ст. 139 СК РФ тайна усыновления охраняется законом. Конституционный Суд РФ в постановлении от 16.06.2015, проверяя законность положений указанной статьи указал, что сохранение тайны усыновления, в случае усыновления ребенка когда он в силу разных причин не мог знать об усыновлении, дальнейшее сохранение тайны усыновления законодатель связал исключительно с волей усыновителей. Таким образом работники органов ЗАГС не могут предоставить сведения об усыновлении не убедившись с согласии на предоставление таких сведений усыновителями. Кроме того, за раскрытие тайны усыновления предусмотрена уголовная ответственность по ст. 155 УК РФ.
В судебное заседание, лица участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно свидетельства о рождении ФИО2 (№ ..... г.р.) ее родителями указаны отец - ФИО5 и мать - ФИО4.
ФИО4 и ФИО6 на момент обращения ФИО1 в органы ЗАГС и на момент рассмотрения дела живы, что следует из пояснений истца и сторонами не оспаривается.
В исковом заявлении административный истец указывает, что в возрасте 10 лет ей стало известно о факте ее удочерения, это не скрывалось от неё.
28.09.2022 года она обратился с заявлением в Территориальный отдел ЗАГС Центрального и Ленинского районов г. Воронежа Управления ЗАГС Воронежской области, в котором просила предоставить ей сведения о её биологических родителях.
В письме №И00744 от 19.10.2022 года Территориальный отдел ЗАГС Центрального и Ленинского районов г. Воронежа отказал административному истцу в предоставлении такой информации.
Суд полагает данный отказ правомерным ввиду следующего.
Провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Россия является демократическим правовым и социальным государством, в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием и политика которого - исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить их благополучие и процветание - направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 7, часть 1; статьи 17 и 18).
Исходя из того что семья, материнство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые гарантируют непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития многонационального народа России, а потому нуждаются в особой защите со стороны государства, Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 38 (части 1 и 2), что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
Конституция Российской Федерации, гарантируя право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4), закрепляет право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1) и не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24, часть 1). Из этого следует, что не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации, сопряженные с нарушением прав на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну.
Соответственно, поскольку ограничение прав, в том числе в целях защиты прав других лиц, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может иметь место только на основании федерального закона, предполагается, что реализация конституционного права на информацию, затрагивающую частную жизнь других лиц, возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения такой информации. При этом Конституция Российской Федерации предполагает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2003 года N 173-О, от 29 января 2009 года N 3-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1063-О-О и др.).
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 31 марта 2011 года N 3-П, право на свободу информации, если этим правом затрагиваются права личности, гарантированные статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации, осуществляется как ограничивающее указанные права личности, которые находятся под особой, повышенной защитой Конституции Российской Федерации и ограничение которых требует наличия предусмотренных федеральным законом оснований и (или) допускается только по судебному решению, вынесенному в соответствии с таким федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации тайна усыновления ребенка охраняется законом.
Стоит отметить, что право на сохранение такой тайны принадлежит как ребенку, так и его усыновителям.
Информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния, в частности об усыновлении (удочерении), непосредственно связана с персональными данными человека, его частной, личной семейной тайной, и имеет особый правовой режим.
В силу части 1 статьи 47 Федерального закона 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" тайна усыновления охраняется законом.
Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка (часть 2 статьи 47 Федерального закона 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").
В соответствии со статьей 137 Семейного кодекса Российской Федерации усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
Предоставление же сведений об усыновлении затрагивает не только интересы усыновителей, но и биологических родителей, относится к сведениям о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющим идентифицировать его личность (персональные данные) и носит конфиденциальный характер.
Доступ к сведениям об усыновлении ограничен также Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (пункт 7 статьи 3 и часть 8 статьи 9), Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188 (пункт 1 утвержденного данным Указом Перечня сведений конфиденциального характера), а также Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", согласно положениям которого доступ к архивным документам, несмотря на закрепленное частью 1 его статьи 24 право пользователя архивными документами свободно искать и получать такие документы для изучения, может быть ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом доступ к архивным документам независимо от их форм собственности ограничивается, если они содержат сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну; в частности, ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов (статья 25).
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным федеральным законом и другими федеральными законами.
В Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года закреплено право ребенка знать, насколько это, возможно, своих родителей (пункт 1 статьи 7), а его право на семейные связи признается наряду с гражданством и именем в качестве элемента на сохранение своей индивидуальности (пункт 1 статьи 8).
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 16 июня 2015 года N 15-П, из Конституции Российской Федерации не вытекает, что право каждого получать информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы и позволяющую реализовать право знать свое происхождение (в данном случае - происхождение своих родителей), не подлежит осуществлению. Напротив, его ограничения, предусматриваемые федеральным законом в конституционно значимых целях, не должны приводить к исключению самой возможности осуществления данного права.
В рассматриваемом случае у административного ответчика отсутствовали законные основания для предоставления ФИО1 запрошенных сведений.
Доводы о том, что она знает о своем усыновлении не подтверждают объективно факт её усыновления. Её родители живы, однако, в органы ЗАГС каких-либо заявлений не направляли об оказании содействия их дочери в сборе каких-либо сведений. Кроме того родители, при их желании могут лично обратиться в органы ЗАГС для получения соответствующих сведений и распорядиться такими сведениями по своему усмотрению.
Органы ЗАГС в рассматриваемом случае не поставленные в известность о воле родителей (усыновителей) о раскрытии тайны усыновления не имели права на предоставление истцу запрашиваемой информации, в противном случае любой лицо могло бы выявить факт своего усыновления, несмотря на право иных участников усыновления на сохранение такой тайны.
В обоснование доводов об объективной необходимости раскрытия тайны усыновления для проведения генетических исследований и умаления, в связи с таким раскрытием, прав усыновителей суду не представлено. Вместе с тем, органы ЗАГС будучи органами исполнительной власти, в рассматриваемом случае, не наделены возможностью толкования и анализа необходимости получения запрашиваемой информации. Нормы, регламентирующие деятельность органов ЗАГС, не предусматривают предоставление сведений об усыновлении (его отсутствии, о биологических родителях и т.п.) запрошенной информации истцом без согласие на то лиц, указанных родителями в свидетельстве о рождении, либо сведений об их смерти. В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Территориальному отелу ЗАГС Центрального и Ленинского районов г. Воронеж, Управлению ЗАГС Воронежской области о признании незаконным решения.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Воронежа.
Председательствующий Д.Н. Толубаев Толубаев Д.Н.
решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2023.