Дело № 2а-2157/2025
УИД 23RS0031-01-2023-012383-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 марта 2025 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Мотько Д.Ю.,
при секретаре Бердиевой Д.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения администрации муниципального образования г. Краснодар,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилых помещений в жилые.
Просила суд возложить на администрацию обязанность перевести нежилые помещения №, 69/24, 69/25, 69/26, 69/27, 69/28, 69/29, 69/35 с кадастровым номером 23:43:0206022:598, расположенные по адресу: г. Краснодар, <адрес>, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, в жилые – квартиру общей площадью 79,2 кв. м, жилой площадью – 37 кв. м с помещениями: № – прихожая площадью 17,6 кв. м, № – жилая комната площадью 10,4 кв. м, № – санузел площадью 3,5 кв. м, № – жилая комната площадью 13 кв. м, № – жилая комната площадью 13,6 кв. м, № – кухня площадью 14,6 кв. м, № – туалет площадью 1,7 кв. м, № – лоджия площадью 4,8 кв. м, а всего общей площадью 79,2 кв. м, жилой площадью 37 кв. м.
В обоснование иска указано, что истец, являясь собственником спорных нежилых помещений, размещенных на техническом этаже многоквартирного дома, обратилась в установленном законом порядке с заявлением о переводе нежилых помещений в жилое помещение - квартиру, однако ей было отказано, поскольку не соблюдены условия перевода, предусмотренные статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Административный истец полагает указанное основание отказа незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.
Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск удовлетворен. Суд признал незаконным оспариваемый отказ администрации в переводе нежилых помещений в жилые, обязал администрацию перевести спорные нежилые помещения в квартиру.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 и представитель ООО УК «Основа» по доверенности ФИО5 требования иска подержали.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения иска.
Выслушав участников судопроизводства, проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 указанного Кодекса необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 настоящего Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
В силу положений статьи 226 названного Кодекса если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилых помещений №, 69/24, 69/25, 69/26, 69/27, 69/28, 69/29, 69/35 с кадастровым номером 23:43:0206022:598, расположенных по адресу: г. Краснодар, <адрес>.
Из технического паспорта видно, что девятый этаж, на котором расположены указанные помещения, является техническим.
В целях перевода спорных нежилых помещений в жилое помещение (квартиру) ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с соответствующим заявлением.
Решением администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в удовлетворении обращения в связи с несоблюдением условий перевода помещения из нежилого в жилое, предусмотренных статьей 22 ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1, пунктами 6 – 7 части 2 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 ЖК РФ).
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ). В частности, реконструкция объектов капитального строительства проводится на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ (часть 2 статьи 51 ГрК РФ); реконструкция объекта капитального строительства – многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (пункт 6.2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Эксплуатация зданий (в частности, многоквартирных домов) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной и исполнительной документацией (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ).
Вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются, в том числе нормами ГрК РФ, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).
В силу статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности (пункт 4 части 17 указанной статьи).
Из анализа приведенных норм следует, что проекты работ по перепланировке помещений многоквартирного дома как части объекта капитального строительства в виде устройства в них оконных проемов не могут быть согласованы в порядке, предусмотренном главой 4 ЖК РФ, если такое устройство затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома.
Следует отметить, что устройство оконных проемов в помещениях сопряжено с разрушением части стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, следовательно, может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе, применительно к вопросам архитектурно-строительного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.
Материалами дела подтверждается и стороной истца не оспаривается осуществление работ по устройству оконных проходов в спорных помещениях, что затрагивает общую конструкцию дома.
Учитывая приведенные положения законодательства и разъяснения по его применению, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о произведенной административным истцом реконструкции технического этажа вместо перепланировки и переустройства, что требует соблюдение определенной процедуры, установленной градостроительным законодательством.
При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ со ссылкой на несоблюдение заявителем условий перевода помещения из нежилого в жилое, предусмотренных статьей 22 ЖК РФ, является законным.
Доказательств обратного в материалы дела не представлены.
Кроме того, под помещениями общественного назначения понимаются учреждения и предприятия общественного назначения, размещаемые в жилых зданиях, которые могут быть встроенными и встроенно-пристроенными (пункт 7.1.1 СП 31-107-2004), размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений в зданиях класса Ф1.3 допускается в подвальном, цокольном, первом, втором (в крупных и крупнейших городах) и в третьем этажах многоквартирного жилого здания, при этом помещения жилой части от общественных помещений следует отделять противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях степени огнестойкости I - перекрытиями 2-го типа) без проемов (пункт ДД.ММ.ГГГГ СНиП 31-01-2003).
Межквартирные лестничные площадки, коридоры, технические этажи, лифты, лифтовые и иные шахты, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ являются общим имуществом многоквартирных домов и не могут быть отнесены к помещениям общественного назначения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку технический этаж многоквартирного дома не может быть переведен жилые помещения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилых помещений в жилые отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.Ю. Мотько