Решение по делу № 2А-196/2025 от 18.02.2025 - об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому городскому избирательному округу.

Дело №2а-196/2025 (2а-3426/2024)

03RS0015-01-2024-006435-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават, 18 февраля 2025 года

Республика Башкортостан

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимзянова С.М.,

при секретаре судебного заседания Нейверт Л.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Салават Наркулова Д.Д.,

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица Башкортостанское региональное отделение Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - ФИО4, уполномоченного представителя избирательного объединения Башкортостанское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России при проведении выборов депутатов ФИО5, представителя заинтересованного лица Башкортостанское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России ФИО6, заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан, Участковым избирательным комиссиям №№ 556, 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582, 583, 584, 585, 586, 587, 588, 589, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 617 территориальной избирательной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан; председателям участковой избирательной комиссии № 556 ФИО12, № 557 ФИО13, № 558 ФИО14, № 559 ФИО15, № 560 ФИО16, № 561 ФИО17, № 562 ФИО18, № 563 ФИО19, № 564 ФИО20 № 565 ФИО21, № 566 ФИО22, № 567 ФИО23, № 568 ФИО24, № 569 ФИО25, № 570 ФИО26, № 571 ФИО27, № 572 ФИО28, № 573 ФИО29, № 574 ФИО30, № 575 ФИО31, № 576 ФИО32, № 577 ФИО33, № 578 ФИО34, № 579 ФИО35, № 580 ФИО36, № 581 ФИО37 № 582 ФИО38, № 583 ФИО39, № 584 ФИО40, № 585 ФИО41, № 586 ФИО42, № 587 ФИО43, № 588 ФИО44, № 589 ФИО45, № 590 ФИО46, № 591 ФИО47, № 592 ФИО76, № 593 ФИО48, № 594 ФИО49, № 595 ФИО50, № 596 ФИО51, № 597 ФИО52, № 598 ФИО53, № 599 ФИО54, № 600 ФИО55, № 601 ФИО56, № 602 ФИО57, № 603 ФИО58, № 604 ФИО59 № 605 ФИО60, № 606 ФИО61, № 607 ФИО62, № 608 ФИО63, № 609 ФИО64, № 610 ФИО65, № 611 ФИО66, № 612 ФИО67, № 613 ФИО68, № 614 ФИО69, № 615 ФИО70, № 616 ФИО71, № 617 ФИО72 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому городскому избирательному округу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан, просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому избирательному округу; принять решение о повторном подчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума – о признании итогов голосования, результатов выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому городскому избирательному округу недействительными.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что 00.00.0000 в городском округе город Салават Республики Башкортостан состоялись выборы депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва. На основании решения Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан №... от 00.00.0000 ФИО1 была зарегистрирована кандидатом в депутаты совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва в составе списка кандидата по единому городскому избирательному округу, что подтверждается удостоверением ... от 00.00.0000. Согласно протоколу Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан о результатах выборов депутатов по единому избирательному округу, подписанному 00.00.0000, у политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России 1690 голосов – 2,54%, в соответствии с которыми административный истец, как и ни один из кандидатов, выдвинутых от ЛДПР не был избран в Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва. Ввиду имеющихся нарушений и несогласия с результатами выборов в Совет городского округа город Салават членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса от ЛДПР ФИО73 было написано 12 особых мнений. Административный истец не согласен с итогами голосования и результатами выборов в Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва, поскольку допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. По итогам подведения результатов голосования по выборам депутатов в Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан выявилась следующая закономерность: на избирательных участках, где установлены КОИБы, ведущие автоматический подсчёт голосов, как правило отражающий реальную картину волеизъявления избирателей, ЛДПР получила в разы больше голосов избирателей, чем на избирательных участках, где осуществляется ручной подсчёт голосов, на которых протоколы могли быть подвергнуты исправлению. В Башкортостанское региональное отделение ЛДПР поступали устные и письменные обращения от членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса от ЛДПР о неправомерных действиях членов избирательной комиссии городского округа город Салават и грубых нарушениях избирательного законодательства в ходе подведения итогов по выборам в Совет городского округа город Салават депутатов шестого созыва. 00.00.0000 ввиду сомнения в достоверности и правильности заполнения протоколов итогового голосования административный ответчик ФИО1 обратилась в Территориальную избирательную комиссию городского округа город Салават с заявлением о выдаче заверенных копий всех протоколов участковых избирательных комиссии. В последующем административный ответчик отказал выдаче указанных протоколов.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 представила в суд уточненное административное исковое заявление, дополнительно обосновав, просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому городскому избирательному округу, признать не законными действия Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан и участковых избирательных комиссии территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан по установлению итогов голосования, результатов выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому городскому избирательному округу, принять решение о повторном подсчёте голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей – о признании итогов голосования, результатов выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому городскому избирательному округу недействительными.

Определением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 в качестве соответчиков привлечены Участковые избирательные комиссии с №556 по №617 территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан, председатели Участковых избирательных комиссий с №556 по №617 территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц привлечены Всероссийская политическая партия «Единая Россия», политическая партия «Справедливая Россия», политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», политическая партия «Новые люди», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО74, ФИО10

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточнённые административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в возражении.

Представитель заинтересованного лица Башкортостанское региональное отделение Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, по доводам, изложенным в возражении.

Уполномоченный представитель избирательного объединения Башкортостанское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России при проведении выборов депутатов ФИО5 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск.

Представитель заинтересованного лица Башкортостанское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебном заседании просила административный иск удовлетворить, пояснила, что по результатам подсчетов голосов был составлен протокол на участковой избирательной комиссии № 609 где она работала. Она работает седьмой год, и каждый год по просьбе представителя партии выдавали протоколы, без всяких нареканий. В этот раз у них были выборы главы республики и в городской совет. По выборам главы республики протокол выдали сразу же по первому требованию, протоколы выборов в городской совет не выдали. Выборы проходили спокойно. 00.00.0000 ее вызывали в Территориальную избирательную комиссию городского округа город Салават Республики Башкортостан для ознакомления с протоколом, но почему то буквально на 1 минуту, на руки не выдали. Подпись была ее. По итогам ознакомления с актом не ознакомили. Бюллетеней в пользу ЛДПР было больше.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебном заседании дали пояснения аналогичные пояснениям заинтересованного лица ФИО11

Помощник прокурора г. Салават Наркулов Д.Д. в судебном заседании дал заключение об отказе в удовлетворении административного иска.

Лица, не явившиеся на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 ... регистрирован список кандидатов в депутаты Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого Башкирским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России. /Том 1 л.д. 12-16/

Согласно протоколу Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан о результатах выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан по единому избирательному округу шестого созыва от 00.00.0000, в результате суммирования данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования Территориальная избирательная комиссия

установила:

1. Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» набрала 45746 голосов – 68,70 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2. Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России набрала 1690 голосов – 2,54 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

3. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ Россия набрала 4553 голосов – 6,84 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

4. Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» набрала 9289 голосов – 13,95 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

5. Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ» набрала 4498 голосов – 6,75 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании. (Том 1 л.д. 17-19)

00.00.0000 решением Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан выборы депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому избирательному округу и по 12 одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися и действительными. Установлено, что в Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан избрано 25 депутатов: 13 – по единому избирательному округу, 12 – по одномандатным избирательным округам. (Том 1 л.д. 20)

00.00.0000 член Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан с правом решающего голоса ФИО73 обратился с особым мнением, в котором указал, что не согласен с результатами выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан, проходящих 00.00.0000. Считает, что результаты не соответствуют действительности, исходя из реальных фактов популярности и поддержки кандидатов от ЛДПР. Трёхдневное голосование не дает гарантии сохранности избирательных бюллетеней в сейфах-пакетах, поскольку в большинстве случаев они не защищались контролем видеонаблюдения. (Том 1 л.д.67)

Из акта от 00.00.0000, подписанного председателем Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан ФИО3, председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка №599 ФИО54, председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка №562 ФИО18, следует, что члену Участковой избирательной комиссии избирательного участка №599 с правом решающего голоса ФИО10 был предоставлен для ознакомления протокол Участковой избирательной комиссии об итогах голосования по единому избирательному округу избирательного участка №599 по выборам депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва, где напротив строки Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России указано количество голосов, отданных за партию – 8. ФИО10 подтвердил свою подпись члена комиссии в протоколе напротив своей фамилии. От объяснений по поводу разночтения голосов, указанных в заявлении приложенного к обращению в Прокуратуру Республики Башкортостан и указанных в данном протоколе, отказался. (Том 1 л.д. 68)

Из акта от 00.00.0000, подписанного председателем Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан ФИО3, председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка №609 ФИО54, председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка №562 ФИО18, следует, что члену Участковой избирательной комиссии избирательного участка №609 с правом решающего голоса ФИО11 был предоставлен для ознакомления протокол Участковой избирательной комиссии об итогах голосования по единому избирательному округу избирательного участка №609 по выборам депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва, где напротив строки Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России указано количество голосов, отданных за партию – 5. ФИО11 подтвердила свою подпись члена комиссии в протоколе напротив своей фамилии. От объяснений по поводу разночтения голосов, указанных в заявлении приложенного к обращению в Прокуратуру Республики Башкортостан и указанных в данном протоколе, отказалась. (Том 1 л.д. 69)

Из акта от 00.00.0000, подписанного председателем Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан ФИО3, члена Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан с правом решающего голоса ФИО75, председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка №562 ФИО18, следует, что члену Участковой избирательной комиссии избирательного участка №562 с правом решающего голоса ФИО7 был предоставлен для ознакомления протокол Участковой избирательной комиссии об итогах голосования по единому избирательному округу избирательного участка №552 по выборам депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва, где напротив строки Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России указано количество голосов, отданных за партию – 3. ФИО7 подтвердила свою подпись члена комиссии в протоколе напротив своей фамилии. От объяснений по поводу разночтения голосов, указанных в заявлении приложенного к обращению в Прокуратуру Республики Башкортостан и и указанных в данном протоколе, отказалась. (Том 1 л.д. 70)

Судом также установлено, что решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, выраженного в письме ... от 00.00.0000, в выдаче заверенных копии протоколов всех участковых избирательных комиссий городского округа город Салават Республики Башкортостан об итогах голосования по выборам депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва оставлено без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 00.00.0000. (Том 2 л.д. 186-187)

Далее разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования - протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Требования к содержанию протокола об итогах голосования на соответствующем избирательном участке приведены в пункте 2 и пункте 3 статьи 67 указанного Федерального закона.

Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией изложен в статье 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Так, подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 68 Федерального закона N 67-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено, что в помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

В соответствии с положениями статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в частности, подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей; при подсчете голосов избирателей должна быть предоставлена возможность присутствовать и наблюдать за подсчетом членам вышестоящих комиссий и работникам их аппаратов, кандидату, зарегистрированному данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченному представителю по финансовым вопросам или доверенному лицу, уполномоченному представителю или доверенному лицу избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидату из указанного списка, представителям средств массовой информации (работающим в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованных в соответствии с пунктом 112 статьи 30 данного Федерального закона) (далее - лица, имеющие право присутствовать при подсчете голосов избирателей), а также наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям (пункт 1); подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели (пункт 2); непосредственный подсчет голосов избирателей производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса; лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов избирательной комиссии (пункт 10); члены участковой избирательной комиссии сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени; при сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов; одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается (пункт 14).

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателей более одного голоса сортировка избирательных бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится; содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов; одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается; после оглашения данные, имеющиеся в избирательном бюллетене, заносятся в специальную таблицу, в которую включены фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются (пункт 15).

После сортировки действительных избирательных бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования, производится подсчет рассортированных избирательных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату; при этом избирательные бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую так, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом из бюллетеней; одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается; полученные данные заносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы; после этого с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности подсчета (пункты 18 и 22 соответственно).

После завершения подсчета голосов, рассортированные избирательные бюллетени упаковываются в отдельные пачки, а затем вместе с иными избирательными документами (открепительными удостоверениями, списком избирателей и др.) помещаются в мешки или коробки, на которых указывается номер избирательного участка, общее число всех упакованных бюллетеней, общее число всех упакованных открепительных удостоверений; мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей избирательной комиссии или суда; на указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса; упаковка осуществляется в присутствии лиц, имеющих право присутствовать при подсчете голосов избирателей, которым предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи (пункт 23).

После проведения всех необходимых действий и подсчета голосов участковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, имеющим право присутствовать при подсчете голосов избирателей; протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются время (час с минутами) его подписания (пункт 26); если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины отсутствия; протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (пункт 27); при подписании протокола об итогах голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись (пункт 28).

По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, имеющих право присутствовать при подсчете голосов избирателей, участковая избирательная комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования; выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются; участковая избирательная комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре, а лицо, получившее заверенную копию, расписывается в нем; ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола (пункт 29).

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит; к первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой избирательной комиссии и составленные участковой избирательной комиссией акты и реестры; заверенные копии указанных документов и решений участковой избирательной комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования; первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую избирательную комиссию председателем или секретарем участковой избирательной комиссии либо иным членом комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой избирательной комиссии; при указанной передаче протокола участковой избирательной комиссии вправе присутствовать другие члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую избирательную комиссию (пункт 30); второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, имеющим право присутствовать при подсчете голосов избирателей, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой избирательной комиссией (пункт 31).

Приведенные положения статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в совокупности с иными предусмотренными ей правилами, в частности касающимися особенностей подсчета избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования (пункт 12), а также критериев признания недействительными избирательных бюллетеней и необходимости их отдельного подсчета (пункт 17), направлены на обеспечение надлежащих процедурных условий для честного и открытого подсчета голосов избирателей, объективного и достоверного установления итогов голосования и исключения каких-либо предпосылок для искажения волеизъявления избирателей и фальсификации полученных электоральных результатов. Их соблюдение, во всяком случае, не допускает осуществления автономного (индивидуального) подсчета голосов избирателей отдельными членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, а требует, чтобы все действия, связанные с извлечением, сортировкой и суммированием избирательных бюллетеней и определением итогов голосования (как в целом по избирательному участку, так и по отдельным кандидатам), производились избирательной комиссией коллективно и гласно, с обязательным участием всех ее членов с правом решающего голоса.

Последовательное исполнение данного требования - в особенности с учетом того, что в соответствии с подпунктами "а", "б" и "в" пункта 5 статьи 27 данного Федерального закона не менее половины членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса должны быть назначены в ее состав по предложениям политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и в представительном органе муниципального образования, - по сути, не оставляет места для неточного (ошибочного) подсчета голосов избирателей и неправильного (некорректного) их отражения в протоколе об итогах голосования. Тем не менее, учитывая, что в ходе проведения выборов не могут быть полностью исключены отступления (как преднамеренные, так и случайные) от установленного порядка определения итогов голосования на избирательном участке, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" допускает возможность проведения повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке после установления итогов голосования участковой избирательной комиссией.

Так, по смыслу пункта 9 статьи 69 данного Федерального закона, если в процессе установления избирательными комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов выявляются ошибки, несоответствия в протоколах и (или) сводных таблицах об итогах голосования либо возникают сомнения в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, то вышестоящей избирательной комиссией может быть принято решение о повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке; проведение повторного подсчета осуществляется вышестоящей избирательной комиссией, принявшей соответствующее решение, или участковой избирательной комиссией, составившей и утвердившей протокол об итогах голосования, подлежащий проверке, с обязательным присутствием члена (членов) вышестоящей избирательной комиссии с правом решающего голоса; о повторном подсчете голосов избирателей должны быть заблаговременно извещены члены соответствующей избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, кандидаты и иные лица, которые вправе присутствовать при подсчете голосов избирателей; по итогам повторного подсчета голосов избирателей комиссией, осуществившей такой подсчет, составляется протокол об итогах голосования, на котором делается отметка "Повторный подсчет голосов" и который незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию, а его заверенные копии выдаются наблюдателям и иным лицам, имеющим право присутствовать при его проведении; указанный повторный подсчет голосов избирателей может проводиться до установления вышестоящей избирательной комиссией итогов голосования, определения результатов выборов и составления ею соответствующих протоколов.

Такое законодательное регулирование означает, что повторный подсчет голосов избирателей на избирательном участке рассматривается федеральным законодателем в качестве экстраординарной меры контроля со стороны вышестоящей избирательной комиссии за правильностью (достоверностью) установления нижестоящей участковой избирательной комиссией итогов голосования. Проведение такого подсчета предполагает наличие веских оснований, свидетельствующих о допущенных участковой избирательной комиссией при первичном подсчете голосов избирателей нарушениях или ошибках.

Произвольное вмешательство суда в выборный процесс, только исходя из формальных оснований, приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации.

По делу установлено, что административный истец и заинтересованные лица не обращались на имя председателей УИК с письменными заявлениями о выдаче заверенной копии протоколов об итогах голосования по выборам депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва, таких заявлений (жалоб) административным истцом в материалы дела не представлено.

Из представленных доказательств и показаний заинтересованных лиц не следует, что имели место нарушения при подсчете итогов голосования на выборах депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва.

Из результатов итогов голосования выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан по единому избирательному округу шестого созыва видно, что прошли: Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» набрала 45746 голосов – 68,70 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании; Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ Россия набрала 4553 голосов – 6,84 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании; Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» набрала 9289 голосов – 13,95 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании; Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ» набрала 4498 голосов – 6,75 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании, как набравшие большее количество голосов избирателей, чем Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России набрала 1690 голосов – 2,54 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Разница в голосах являлась значительной и не могла повлиять на исход выборов, учитывая, что конкретных доказательств незаконного добавления победившими кандидатами голосов избирателей, суду представлено не было.

Сведений о том, что административный истец, или заинтересованные лица в день выборов обращались в правоохранительные органы по факту фальсификации итогов выборов, суду не представлено.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд, также соглашается с доводами представителя административного ответчика о пропуске административным истцом, установленного частью 2 статьи 240 КАС РФ срока для подачи административного иска об оспаривании итогов голосования на избирательных участках по выборам депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан по единому избирательному округу шестого созыва.

Административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования (часть 2 статьи 240 КАС РФ).

Из протоколов участковой избирательной комиссии избирательных участков с ... по ... территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан следует, что были составлены 00.00.0000, далее 00.00.0000 ввиду сомнения в достоверности и правильности заполнения протоколов итогового голосования административный истец ФИО1 обратилась в Территориальную избирательную комиссию городского округа город Салават с заявлением о выдаче заверенных копий всех протоколов участковых избирательных комиссий.

Административное исковое заявление подано ФИО1 00.00.0000, то есть с пропуском установленного частью 2 статьи 240 КАС РФ срока.

Частью 7 статьи 240 КАС РФ установлено, что сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10 статьи 240 КАС РФ).

С учетом изложенного, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 является пропуск процессуального срока, установленного КАС РФ для оспаривания итогов голосования на избирательных участках.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом было заявлено ходатайство о назначении почерковедческой экспертизы.

Исследовав материалы дела, суд, учитывая показания сторон и доказательства, исследованные в ходе судебного следствия, пришел к выводу, что оснований для назначения указанной экспертизы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан, Участковым избирательным комиссиям №№ 556, 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582, 583, 584, 585, 586, 587, 588, 589, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 617 Территориальной избирательной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан; председателям участковой избирательной комиссии № 556 ФИО12, № 557 ФИО13, № 558 ФИО14, № 559 ФИО15, № 560 ФИО16, № 561 ФИО17, № 562 ФИО18, № 563 ФИО19, № 564 ФИО20 № 565 ФИО21, № 566 ФИО22, № 567 ФИО23, № 568 ФИО24, № 569 ФИО25, № 570 ФИО26, № 571 ФИО27, № 572 ФИО28, № 573 ФИО29, № 574 ФИО30, № 575 ФИО31, № 576 ФИО32, № 577 ФИО33, № 578 ФИО34, № 579 ФИО35, № 580 ФИО36, № 581 ФИО37 № 582 ФИО38, № 583 ФИО39, № 584 ФИО40, № 585 ФИО41, № 586 ФИО42, № 587 ФИО43, № 588 ФИО44, № 589 ФИО45, № 590 ФИО46, № 591 ФИО47, № 592 ФИО76, № 593 ФИО48, № 594 ФИО49, № 595 ФИО50, № 596 ФИО51, № 597 ФИО52, № 598 ФИО53, № 599 ФИО54, № 600 ФИО55, № 601 ФИО56, № 602 ФИО57, № 603 ФИО58, № 604 ФИО59 № 605 ФИО60, № 606 ФИО61, № 607 ФИО62, № 608 ФИО63, № 609 ФИО64, № 610 ФИО65, № 611 ФИО66, № 612 ФИО67, № 613 ФИО68, № 614 ФИО69, № 615 ФИО70, № 616 ФИО71, № 617 ФИО72 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому городскому избирательному округу, о признании не законным действия Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан и участковых избирательных комиссии Территориальной избирательной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан по установлению итогов голосования, результатов выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому городскому избирательному округу, о принятии решения о повторном подсчёте голосов, о признании итогов голосования, результатов выборов депутатов Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан шестого созыва по единому городскому избирательному округу недействительными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Председательствующий подпись С.М. Салимзянов

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2025

Верно. Судья С.М. Салимзянов

Решение не вступило в законную силу 28.02.2025

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Судья

Подлинник решения подшит в административное дело №2а-196/2025 (2а-3426/2024) Салаватского городского суда РБ