Решение по делу № 2А-533/2022 от 04.08.2022 | Ленский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Дело №2а-533/2022 .

УИД 14RS0014-01-2022-000729-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 04 августа 2022 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Петуховой О.Е.,

при секретаре Корниловой А.Г.,

с участием заместителя прокурор Ленского района Костина Е.М., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Костин Е.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Ленск» о возложении обязанности осуществить действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный объект.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что коммунальные инженерные объекты – канализационные септики, расположенные на территории г. Ленска, поставлены на учет в качестве бесхозяйного объекта в 2012 – 2015 годы, между тем право муниципальной собственности на указанные коммунальные объекты до настоящего времени не зарегистрировано. Поскольку в настоящее время коммунальные инженерные объекты находятся в административных границах муниципального образования «город Ленск», единственным органом, обладающим правом владения и пользования данными объектами, является АМО «город Ленск», которая должна обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты. Отсутствие собственника инженерного объекта затрудняет его надлежащее обслуживание и эксплуатацию, не отслеживается техническое состояние, что может привести к тяжким последствиям в виде загрязнения окружающей среды, что создает угрозу для здоровья населения, то есть нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения иска просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность и осуществить действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты – канализационные септики.

В судебном заседании заместитель прокурора Костин Е.М. настаивает на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, заявлении об уточнении иска. Пояснил, что бездействие ответчика не оспаривает, однако требования основаны на неисполнении ответчиком обязанности, предусмотренной законом, то есть вытекают из бездействия.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что законом не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты; при этом канализационные септики состоят из взаимосвязанных частей канализации, являются, в целом, единым объектом недвижимого имущества. Также просит увеличить срок исполнения решения суда по требованию о принятии бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и их регистрации до года, в связи большим объемом организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, в том числе необходимостью их технической инвентаризации, проведении для этого закупок и заключения муниципальных контрактов, для чего, в свою очередь, необходимо изменение в бюджете муниципального образования.

Представители заинтересованных лиц ООО «ЛПТЭС», АО «Теплоэнергосервис» направили отзывы на иск, в которых выразили согласие с иском.

Представители заинтересованных лиц ООО ЛПТЭС», АО «Теплоэнергосервис», ООО «ЛПЖХ» были извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 255 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

П. 3 ч. 1 ст. 85 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с этим же Федеральным законом.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «г. Ленск», к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.19 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования(утв. Приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 года № 877/пр), комплексное управление сетями: согласованное управление эксплуатацией, развитием, строительством, санацией сетей системы водоотведения для обеспечения сохранности сооружений и экономически эффективного функционирования сетей с заданными гидравлическими и эксплуатационными характеристиками без ущерба для окружающей среды.

При этом, в соответствии с п. 13 раздела 3.1.5 «Генеральные планы» постановления Государственного комитета Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 150 «Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации от 12 февраля 2003 года №4207, к объектам инженерной инфраструктуры относятся - водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 9, 23 и данной статьи, централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

П. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных канализационных септиков, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на них.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки деятельности органа местного самоуправления, выявлены нарушения требований действующего законодательства относительно ненадлежащего осуществления деятельности по принятию бесхозяйных объектов, а именно канализационных септиков.

В ходе проверки установлено, что на территории г. Ленска находятся бесхозяйные объекты – канализационные септики, собственник которых не известен.

Как видно из материалов дела, объекты недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) были поставлены на учет как бесхозяйные, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, принятом на учет:

Канализационный септик, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 14:14:050064:145, дата постановки на учет 13 августа 2014 года;

Канализационный септик, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 14:14:050064:143, дата постановки на учет 13 августа 2014 года;

Канализационный септик, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 14:14:050064:147, дата постановки на учет 13 августа 2014 года;

Канализационный септик, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 14:14:050062:501, дата постановки на учет 13 августа 2014 года.

Распоряжением МО «город Ленск» от 17 сентября 2010 года №07-04-0000680/10 определено, что ООО «ЛПТЭС» является теплоснабжающей организацией по обслуживанию и содержанию выявленных бесхозных тепловых и водопроводных, а также канализационных сетей, в том числе и по указанным адресам.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени указанные объекты на праве собственности никому не принадлежат, в аренду, безвозмездное пользование, либо по иному законному основанию не передавались. Собственник указанных канализационных сетей не установлен, в ЕГРН сведений о правообладателе не имеется.

Из установленных обстоятельств дела следует, что спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения.

По данному факту прокуратурой в адрес главы МО «г. Ленск» 11 мая 2022 года направлены представления с требованием устранить нарушения законодательства в сфере муниципальной собственности, принять меры по признанию права муниципальной собственности на данные бесхозяйные объекты согласно положению ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

26 мая 2022 года на представление направлен ответ, согласно которому в ООО «ЛПТЭС» направлено письмо о необходимости признании права собственности на сети теплоснабжения, канализационные сети, обслуживаемые данной организацией. Работа по признанию и регистрации права муниципальным образованием проводится в плановом режиме, при выявлении бесхозного имущества осуществляется его постановка на учет в органах регистрации.

Тем самым, ответчиком по результатам рассмотрения представления прокуратуры района, вышеуказанные объекты в муниципальную собственность не приняты, также каких-либо действий по регистрации права муниципальной собственности на данные бесхозяйные объекты в установленном законом порядке не проведены.

Согласно ответу ООО «ЛПТЭС» от 14 июня 2022 года, общество было определено теплоснабжающей организацией по обслуживанию и содержанию выявленных бесхозных тепловых и водопроводных, а также канализационных сетей г. Ленска, иными способами (аренда, концессионные соглашение и т.д.) имущество не передавалось. ООО «ЛПТЭС» является регулируемой организацией, в планах на 2022-2023 годы денежные средства на оформление права собственности в судебном порядке и дальнейшая регистрация таких прав бюджетом не предусмотрена; общество находится на стадии продажи и о дальнейших планах и решениях нового собственника информации нет.

Сведений об использовании спорных объектов или принятии их в собственность ООО «ЛПЖХ», не установлено.

Согласно ответу АО «Теплоэнергосервис» от 15 июня 2022 года инженерные сооружения ему не передавались на обслуживание, а также право собственности не оформлялось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорные объекты были переданы ООО «ЛПТЭС» на управление в 2010 году, на учет поставлены как бесхозяйные в 2012-2015 годы, в последующем установленном порядке не определена балансовая принадлежность бесхозных объектов. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика по решению вопроса местного значения, в том числе по организации надлежащего контроля, техническому содержанию и обеспечению безопасности по тепло- и водоснабжению населения, водоотведения.

Анализ вышеприведенных норм материального права позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных канализационных септиков, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Отсутствие собственника объектов влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению для населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

При установленных по делу обстоятельствах, исходя из положений приведенных норм права, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как отсутствие надлежащего оформления права собственности на инженерные объекты (тепловые, водопроводные, канализационные сети) общего пользования местного значения в пределах границ городского округа свидетельствует о неисполнении на протяжении длительного времени органом местного самоуправления предусмотренной действующим законодательством обязанности и тем самым создаются предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей инженерных сетей), в частности, в сфере надлежащего обеспечения потребностей населения города, безопасных условий пользования коммунальных услуг по доводам указанным прокурором в иске.

Также суд принимает во внимание, что спорные бесхозяйные объекты предназначены для решения вопросов местного значения – тепло, водоснабжения и водоотведению (канализации) населения. Меры обеспечения его безопасности не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности, в том числе бездействием местного самоуправления по принятию в муниципальную собственность, либо определению и передаче в собственность спорных объектов, данные обстоятельства, в том числе бездействие органа местного самоуправления, влечет ненадлежащую эксплуатацию объектов тепло, водоснабжения, водоотведения, что приводит к их разрушению и создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, реальную опасность окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Кроме того, бездействие ответчика может повлечь утрату имущества, которая предназначена для решения вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах спорные объекты должны находиться в муниципальной собственности в целях решения вопроса местного значения – тепло, водоснабжения и водоотведения населения, для надлежащего контроля, содержания и эксплуатации, для предотвращения (предупреждения) чрезвычайных ситуаций.

Суд отмечает, что определение обслуживающей организации не освобождает орган местного самоуправления от определения балансовой принадлежности бесхозяйных объектов, то есть решения вопросов местного значения. Фактическая эксплуатация канализационных септиков кем-либо из заинтересованных лиц не лишает этого имущества признаков бесхозяйной вещи применительно к положениям ст. 225 ГК РФ.

Учитывая требования ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведения в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося предотвращения создания чрезвычайных либо аварийных ситуаций, а также значительных материальных потерь, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства. Годичный срок, по мнению суда, отвечает принципу разумности, обеспечения при этом соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные канализационные септики обслуживают многоквартирные дома, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются, так как выписками из ЕГРН подтверждается, что они являются объектами бесхозяйного имущества. На учет объекты как бесхозяйные были поставлены ответчиком как отдельные объекты, не входящие в состав инженерно-технического обеспечения многоквартирных домов.

Доводы представителя ответчика о том, что принятие в муниципальную собственность является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления не могут быть приняты во внимание, поскольку органы местного самоуправления, в силу императивности норм права, регулирующих данные правоотношения, не вправе отказываться от бесхозяйных вещей. Орган местного самоуправления обязан обеспечивать надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных канализационных септиков, а также обязан принять меры к признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сети коммунальной инфраструктуры

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокуратура Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о понуждении осуществить действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность и осуществить действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 08 августа 2022 года.

Судья п/п Петухова О.Е.

Копия верна.

Судья Петухова О.Е.