Дело № 2а-4181/2023
22RS0068-01-2023-004076-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Быхуна Д.С.,
при секретаре Мардарь В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании действий, бездействия, акта незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю) ФИО1 о признании незаконными: бездействия по неисполнению определения судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 09 июня 2023 года о запрете осуществлять передачу жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ...., до вступления в законную силу решения суда по административному делу № 2а-3991/2023; действия, совершенные 13 июня 2023 года, по передаче вышеназванного имущества, изъятого и обращенного в собственность государства, на распоряжение в специализированную организацию; акт о передаче изъятого и обращенного в собственность государства на распоряжение от 13 июня 2023 года.
В обоснование требований указано на то, что 16 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Волчихинским районным судом Алтайского края на основании решения от 10 июня 2022 года, предметом исполнение является обращение в доход государства недвижимого имущества – жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ..... 25 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение. С данным постановлением не согласился административный истец ФИО3, в связи с чем обратился в суд с административным исковым заявлением о признании данного постановления незаконным (дело № 2а-3991/2023). Судьей Центрального районного суда г.Барнаула от 09 июня 2023 года вынесено определение о запрете осуществлять передачу жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ...., до вступления в законную силу решения суда по административному делу № 2а-3991/2023. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на распоряжение в специализированную организацию.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2
В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО4, их представитель – ФИО6 настаивали на удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на незаконность действий судебного пристава-исполнителя, осведомленного о принятых мерах предварительной защиты по административному делу, по передаче недвижимого имущества.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП ГУФССП России по .... ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что о вынесенном определении о применении мер предварительной защиты узнала после совершения соответствующих исполнительных действий.
Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, представители административного ответчика ГУФССП России по Алтайскому краю, заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай) в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административное исковое заявление подано в суд 15 июня 2023 года, при этом административными истцами оспариваются действия, имевшие место 13 июня 2023 года, а также бездействие должностного лица службы судебных приставов, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административными истцами не пропущен.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 указанного Федерального закона).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Согласно частям 1, 8 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
При этом судебный пристав-исполнитель, как лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных актов, вправе самостоятельно определять последовательность, объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.
В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона «Об исполнительном производстве» конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
Передача конфискованного имущества государственному органу или организации в соответствии с их компетенцией производится по акту приема-передачи после снятия наложенного судебным приставом-исполнителем ареста на указанное имущество и без снятия ареста, наложенного иными органами (часть 2 статьи 104 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 5 той же статьи в ходе исполнения исполнительного документа о конфискации имущества судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок не более пяти дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации.
Конфискация имущества (за исключением денежных средств должника, находящихся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, ценных бумаг и денежных средств должника, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых и с составлением акта описи и изъятия имущества (часть 6 статьи 104 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 10 июня 2022 года исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай к ФИО4 об обращении в доход государства имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы, удовлетворены. Обращен в доход Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай жилой дом по адресу: ...., общей площадью 207,5 кв.м, с кадастровым номером 22:63:010309:169, право собственности ФИО4 на него прекращено. Обращен в доход Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай земельный участок по адресу: ...., общей площадью 1013 кв.м, с кадастровым номером 22:63:010309:25, право собственности ФИО4 на него прекращено.
Решение вступило в законную силу 19 июля 2022 года, 11 января 2023 года Волчихинским районным судом Алтайского края выдан исполнительный лист ФС № 033503464.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании вышеназванного исполнительного листа в отношении должника ФИО4, копия постановления получена последней под подпись ДД.ММ.ГГГГ.
Должнику установлен суточный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии указанного постановления.
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о наложении ареста на вышеназванное имущество.
В последующем ФИО3 обратился с жалобой на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 10 июня 2022 года.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01 марта 2023 года исполнение решения Волчихинского районного суда Алтайского края от 10 июня 2022 года приостановлено на срок до принятия судом апелляционной инстанции определения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 07 марта 2023 года ФИО3 восстановлен процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 10 июня 2022 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 апреля 2023 года решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 10 июня 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба третьего лица ФИО3 – без удовлетворения
Копия решения Волчихинского районного суда Алтайского края от 10 июня 2022 года с отметкой о вступлении в законную силу, а также копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 апреля 2023 года поступили в МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю 24 апреля 2023 года.
25 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о передаче обращенного в собственность государства имущества (жилого дом и земельного участка, расположенных по адресу: ....) на обращение в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай.
В 09 часов 10 минут 13 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 в присутствии двух понятых составлен акт о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на распоряжение МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай.
При этом определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 09 июня 2023 года по административному делу по административному иску ФИО3 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, ГУФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным постановления о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение применены меры предварительной защиты в виде запрета судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю, на исполнении у которого находится исполнительное производство №-ИП, осуществлять передачу в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обращенного в собственность государства имущества – жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ...., до вступления в законную силу решения суда.
В административном исковом заявлении административные истцы ссылаются на незаконность действий судебного пристава-исполнителя по передаче спорного имущества МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай в связи с применением мер предварительной защиты в виде запрета совершать названные действия.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.
Согласно частям 1, 3, 5 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судьей единолично в судах первой и апелляционной инстанций. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судом без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в суд или после устранения в заявлении выявленных судом недостатков. О применении мер предварительной защиты по административному иску или об отказе в этом суд выносит определение, копии которого незамедлительно направляются лицам, участвующим в деле.
В силу части 1 статьи 88 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.
Согласно части 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты по административному иску, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.
Из материалов исполнительного производства следует, что копия определение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 09 июня 2023 года о применении мер предварительной защиты, принятого в соответствии с требованиями статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации единолично, без извещения лиц, участвующих в деле и без проведения судебного заседания, поступила в МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю по электронной почте в 10 часов 05 минут 13 июня 2023 года, то есть после фактической передачи изъятого и обращенного в собственность государства имущества на распоряжение МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай.
Порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами определен Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 года № 1238 (далее – Положение).
Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 5 Положения для передачи имущества, обращенного в собственность государства, судебный пристав-исполнитель не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения имущества, обращенного в собственность государства, направляет в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом уведомление с приложением оригиналов документов (заверенных в установленном порядке копий документов), устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое имущество, обращенное в собственность государства, либо подтверждающих такое право (при их наличии).
Передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется на основании акта приема-передачи имущества, обращенного в собственность государства, подписанного уполномоченным лицом уполномоченного органа либо судебным приставом-исполнителем и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (пункт 6 Положения).
Оценивая законность действий судебного пристава-исполнителя, суд учитывает, что исполнительные действия совершались на основании вступившего в законную силу решения суда, направлены на исполнение в принудительном порядке требований исполнительного документа, оснований для приостановления исполнительного производства либо отложения совершения исполнительных действий на момент передачи обращенного в собственность государства имущества на распоряжение МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай у судебного пристава-исполнителя не имелось, оспариваемые действия совершены судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В этой связи оснований для признания действий, бездействия, акта приема-передачи имущества незаконными не имеется.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Исходя из изложенного, требования административного истца об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица органа государственной власти подлежат удовлетворению только в том случае, если в момент рассмотрения спора будет установлено нарушение прав должника.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 апреля 2023 года установлено, что ФИО3 каких-либо прав на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ...., не имеет, право собственности ФИО3 на данное имущество прекращено.
Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего дела и не подлежат переоценке.
В этой связи передача имущества на распоряжение МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушает, негативные последствия, для недопущения которых принимались меры предварительной защиты, не наступили.
Таким образом, необходимая и достаточная совокупность условий, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов, материалами дела не подтверждена, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО3, ФИО4 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено 20 сентября 2023 года.