Решение по делу № 2А-169/2025 от 07.02.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-169/2025

УИД: 58RS0008-01-2024-005342-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пенза 7 февраля 2025 г.

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретаре Калединой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г.Пензы, указывая на то, что владеет гаражом, расположенным по адресу: <адрес>, с 1999 года. 03.09.2024 она обратилась в администрацию города Пензы о предварительном согласовании предоставления земельных участков и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу : <адрес>. Письмом от 11.09.2024 за № 9097 ей было отказано в удовлетворении заявления. Ее гараж был возведен до 2004 года. 03.09.2024, когда она сдавала в администрацию пакет документов, к ним был приложен кадастровый паспорт на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, изготовленный МУП «БТИ» г. Пензы 18.01.2008. Также к данному пакету документов был сдан акт «О присвоении адресу объекту недвижимости» - объект недвижимости (гараж), инвентарный №, присвоен адрес: <адрес>, тип адреса: постоянный, о чем в едином реестре г. Пензы сделана запись 3 50364/1 от 05.05.2008. Из приведенного следует, что оспариваемый отказ администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и представления земельного участка, и сам по себе не влечет возникновения никаких соотношений между заявителем и органом. Считает, что отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков фактически носят формальный характер. На основании изложенного просила признать незаконным и отменить решение ответчика - администрации города Пензы от 11.09.2024 за № 9097 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении гаража административного истца ФИО1

Впоследствии административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным отказ администрации города Пензы в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 11.09.2024 за № 9097, обязать администрацию г.Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность.

Протокольным определением от 17.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы.

Протокольным определением от 18.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пензенской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила административные исковые требования, с учетом их уточнения, удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что ее знакомый работал на ГПЗ, предложил ей построить гараж на <адрес>, никаких разрешений на возведение гаража, на использование земельного участка она не получала, гараж строила своими силами. Гараж на территории какого-либо ГСК, включая ГСК «Полет», не находится, членом ГСК «Полет» она не является, с ГСК у нее имеются договорные отношения по поставке электроэнергии. Гараж используется ею по назначению, имеет один этаж, в нем располагается одна машина, в самом гараже пробурили скважину, в нем имеется вода, санузел. Узаконить гараж в административном порядке она не пыталась.

Представитель административного истца – адвокат Панфилова А.Г., действующая на основании ордера, в судебном заседании просила административный иск удовлетворить с учетом уточнения, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации г.Пензы, заинтересованного лица - Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пензенской области, ГСК «Полет» в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке

Выслушав явившихся участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.1 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.3.7 Закона до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 29.12.2004), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Как усматривается из п. 3.1 ст.3.7 Закона, образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Согласно п.4 ст.3.7 Закона в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (то есть до 29.12.2004).

В соответствии с п.5 ст.3.7 Закона в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (то есть до 29.12.2004) договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.3.7 Закона в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Согласно п.10 ст.3.7 Закона не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из п.20 ст.3.7 Закона наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 3 сентября 2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка, площадью 102 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения гаража, год возведения – 1998, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое зарегистрировано за №9097.

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; сообщение, согласно которому в границах испрашиваемого земельного участка расположен гараж с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; копия выписки из ЕГРН №99/2022/458329729 на нежилое помещение с кадастровым номером № от 31.03.2022; копия акта о присвоении адреса объекту недвижимости, выданного МУП «БТИ г.Пензы» 05.05.2008; копия кадастрового паспорта помещения от 18.01.2008, подготовленного МУП «БТИ г.Пензы; согласие на обработку персональных данных субъекта персональных данных.

11 сентября 2024 г. по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией г.Пензы принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, со ссылкой на подпункт 2 пункта 2, пункта 4, пункта 6 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку не представлены сведения (документ), подтверждающие предоставление земельного участка; проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, указано на нарушение положений ст.39.20, ст.11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам – отсутствует обоснование испрашиваемой площади земельного участка – 102 кв.м, превышающей общую площадь расположенного на нем гаража – 85,1 кв.м.

Административный истец просил признать данный отказ незаконным, препятствующим ему воспользоваться правом на «гаражную амнистию».

Согласно ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Принимая во внимание, что, уточняя административные исковые требования, административный истец не заявил об отказе от административных исковых требований в части признания незаконным и отмене решения ответчика - администрации города Пензы от 11.09.2024 за № 9097 в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд также дает оценку и ему.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.11.2024 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о нежилом помещении, наименование - гараж, площадью 85,1 кв.м, этаж №01, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (ранее присвоенный инвентарный номер №), кадастровый номер присвоен 25.06.2012, сведения о зарегистрированных правах в реестре прав на недвижимость в отношении указанного объекта недвижимости отсутствуют.

Как усматривается из выкопировки из архивно-топографического плана г.Пензы, не оспаривается административным истцом, спорный объект – гараж – не располагается на территории ГСК «Полет», по пояснениям в суде административного истца членом ГСК «Полет» либо иного ГСК она не является, между нею и ГСК «Полет» имеются договорные отношения по поставке электроэнергии.

Из кадастрового паспорта помещения с инвентарным номером №, выданного МУП «БТИ г.Пензы» 18.01.2008, усматривается, что общая площадь нежилого помещения – гаража-бокса, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 85,1 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану помещение состоит из 1 этажа, в помещении имеются: гараж, площадью 78 кв.м, санузел, площадью 2,7 кв.м, подсобная, площадью 4,4 кв.м., из них самовольное строение площадью 79,3 кв.м., на возведение построек лит.И разрешение не предъявлено.

Из акта о присвоении адреса объекту недвижимости, выданного МУП «БТИ г.Пензы» 05.05.2008, усматривается, что объекту недвижимости, инвентарный номер №, присвоен адрес: <адрес>, причина присвоения адреса – первичная инвентаризация, тип адреса – постоянный, о чем в едином адресном реестре г.Пензы сделана запись №50364/1 от 05.05.2008.

Между тем, ни в кадастровом паспорте помещения, датированном 18.01.2008, ни в акте о присвоении адреса объекту недвижимости от 05.05.2008, представленным административным истцом в качестве приложения к заявлению от 03.09.2024, не указана дата возведения объекта недвижимости – гаража, иных документов, которые могли бы содержать искомую информацию, административным истцом на дату рассмотрения административным ответчиком заявления от 03.09.2024 представлено не было, следовательно, не представлено и доказательств возведения гаража до 29.12.2004.

Согласно техническому паспорту на гараж, составленному МУП «БТИ г.Пензы» по состоянию на 18.01.2008, предъявленному административным истцом лишь в ходе рассмотрения настоящего дела, пристроенный гараж-бокс к одноэтажному кирпичному зданию, расположенный по адресу: <адрес>, инвентарный номер №, площадью 85,1 кв.м, построен в 1998 году, фундамент – бутовый ленточный, стены – кирпичные, кровля – шифер, благоустройство – электричество, водопровод, канализация, отопления, износ на дату проведения первичной инвентаризации составляет 25%.

Между тем, указанный технический паспорт – единственный документ, в котором указан год постройки объекта (1998), административному ответчику одновременно с заявлением от 03.09.2024 административным истцом представлен не был.

Более того, ни из одного из перечисленных документов невозможно установить правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанных документов.

Кроме того, гараж, под которым формируется испрашиваемый земельный участок, имеет площадь 85,1 кв.м и, следовательно, занимает только часть образуемого земельного участка, площадь которого составляет 102 кв.м.

По смыслу вышеуказанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. № 935-О).

Таким образом, ни административному ответчику при рассмотрении заявления от 03.09.2024, ни суду в процессе рассмотрения настоящего административного дела административным истцом не представлено обоснование объективной необходимости предоставления земельного участка заявленной площади в 102 кв.м для использования и эксплуатации гаража, площадью 85,1 кв.м, то есть с превышением в 20%,

Иные доводы административного истца и его представителя, в том числе о том, что земельный участок вокруг гаража не благоустроен, и представленные в его обоснование фотографии правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеют.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО4 – начальник отдела формирования земельных участков в рамках гаражной амнистии Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы – суду показал, что непосредственно готовил ответ от 11.09.2024, оспариваемый административным истцом, в ходе рассмотрения заявления ФИО1 от 03.09.2024 не был установлен год возведения объекта – гаража, таковой в кадастровом паспорте отсутствовал, кроме того, административным истцом не были представлены документы, подтверждающие законность возведения объекта (разрешение на строительство, сведения об узаконивании объекта), а также не представлены сведения о правообладателе гаража, является ли им административный истец. Кроме того, отсутствовало обоснование превышения площади земельного участка над площадью объекта.

Не доверять показаниям предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний свидетеля у суда оснований не имеется, таких оснований стороной административного истца суду не заявлено.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы земельного участка, оспариваемый отказ принят в пределах полномочий административного ответчика, в рамках предоставленной ему законом компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2025 г.