Решение по делу № 2А-4803/2023 от 12.12.2023

Дело №а-4803/23

УИД 50RS0№-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании отказа органа местного самоуправления незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. ФИО1 в августе 2023 года обратился в Администрацию г.о. Истра с тремя заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью 20 000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала 50:08:<данные изъяты>, с приложением схем расположения земельных участков.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

В качестве основания к обжалуемому отказу административному ответчику указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ. В графе «Разъяснение причин отказа» указано, что по результатам проведенного обследования инспектором муниципального земельного контроля г.о. Истра установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3» - зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Животноводство», предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Таким образом, Администрация г.о. Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В целях эффективности использования Администрацией г.о. Истра планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанными видами разрешенного использования.

Также, административному истцу рекомендовано провести мероприятия по устранению допущенных нарушений при подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, затем повторно обратиться с корректно заполненным заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Оспариваемые отказы согласованы с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Не согласившись с принятым Администрацией г.о. Истра решением, административный истец просит суд о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№74428812, возложении на Администрацию г.о. <адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, представленной в заявлении №Р001- 4№.

Административный истец в судебное заседание не явился, уполномочил на представление интересов ФИО4, которая заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> ФИО5 представил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в судебном заседании позицию поддержал.

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что ФИО1 в августе 2023 года обратился в Администрацию г.о. Истра с тремя заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью 20 000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала 50:08:0070276, с приложением схем расположения земельного участка (л.д. 10-11).

В качестве основания к обжалуемым отказам административным ответчиком указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ.

В графе «Разъяснение причин отказа» указано, что по результатам проведенного обследования инспектором муниципального земельного контроля г.о. Истра установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3» - зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Животноводство», предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Таким образом, Администрация г.о. Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В целях эффективности использования Администрацией г.о. Истра планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанными видами разрешенного использования.

Дополнительно в отказах поясняется, что в соответствии со ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Также, административным истцам рекомендовано провести мероприятия по устранению допущенных нарушений при подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, затем повторно обратиться с корректно заполненным заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Оспариваемый отказ согласованы с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ направлены на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3», предельные размеры земельных участков не подлежат установлению.

Кроме того, из представленных в материалы дела схем спорного земельного участка следует, что данные земельный участок в предложенных координатах, расположен хаотично, без привязки координат к границам земельных участков, содержащихся в ЕГРН, имеет изломанные границы. Между существующими и испрашиваемым земельным участком образуется неиспользуемая территория, что препятствует рациональному использованию земель. Административный истец не пояснил суду, почему земельный участок сформирован именно таким образом.

Одновременно в ходе судебного разбирательства установлено, что с заявлением с приложенной схемой ранее обратился иной заявитель, спор с которым также рассмотрен Истринским городским судом. Таким образом, при подаче документов ФИО6 допущена ошибка, которая, однако, не препятствует к повторной корректной подаче документов об оказании государственной услуги.

При таких основаниях у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые решения приняты в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№74428812, возложении на Администрацию г.о. <адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, представленной в заявлении №Р001- 4№ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец