УИД 61RS0047-01-2023-000253-92

Судья: Иванчикова И.Н. Дело № 33а-11905/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.

судей: Медведева С.Ф., Утемишевой А.Р.

при секретаре: Ткачеве Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо: администрация Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, по апелляционной жалобе администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор Октябрьского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения положений п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), допущенные Главой администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области (далее – Глава администрация), поскольку органом местного самоуправления на территории указанного сельского поселения не создан маневренный жилищный фонд.

Административный истец указал, что создание маневренного жилищного фонда, предусмотренного для временного проживания в перечисленных в ст. 95 ЖК РФ случаях, является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения, неисполнение которой приводит к нарушению жилищных прав граждан.

Данные нарушения явились основанием для внесения прокурором Октябрьского района Ростовской области Главе Администрации представления об устранении нарушений, однако, как отмечается в административном исковом заявлении, до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор Октябрьского района Ростовской области просил суд признать незаконным бездействие Главы администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда, обязав создать маневренный жилищный фонд на территории Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 6 месяцев.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023 года административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконным бездействие Главы администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязав Главу администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать маневренный жилищный фонд.

В апелляционной жалобе Глава администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ФИО1 считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать прокурору Октябрьского района Ростовской области в удовлетворении административных исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что на территории Краснокутского сельского поселения отсутствует муниципальное жилье, которое можно перепрофилировать в жилые помещения маневренного фонда, в связи с этим не представляется возможным создать маневренный жилищный фонд в течение одного года.

В апелляционной жалобе также указано, что в настоящий момент на территории Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области отсутствует муниципальное жилье.

На апелляционную жалобу помощником прокурора Октябрьского района Ростовской области представлены возражения, в которых указывается на необходимость оставления решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Глава администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ФИО1 настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица – администрации Октябрьского района Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Несмотря на внесенное прокурором Октябрьского района Ростовской области в адрес Главы администрации сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства, мер, направленных на устранение данных нарушений, Главой администрацией не принято.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие маневренного фонда на территории Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Положениями п. 3, 6, 8 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.1.1 ст. 12 Областного закона от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования - администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

В данной связи, оценив обстоятельства дела применительно к приведенным нормативным положениям, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом такое бездействие нарушает жилищные права граждан, связанные с внеочередным предоставлении им жилого помещения в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаях.

При таком положении административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области удовлетворены судом правомерно.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, ввиду отсутствия на территории Краснокутского сельского поселения муниципального жилья, являются необоснованными, поскольку отсутствие муниципального жилья и финансов для его приобретения не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Э.Р. Яковлева

Судьи: С.Ф. Медведев

А.Р. Утемишева

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 июля 2023 года.