Судья – Калякулин Ю.А. Дело № 33а-9319/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0006-02-2023-000110-56 Дело № 2-1329/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Ефимовой Е.О., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мословой В.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Воронова Д.А., и.о. заведующего МБДОУ «Детский сад № 457» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ефимовой Е.О. дело по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода

на решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 марта 2023 года по иску прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 457 и администрации города Нижнего Новгорода об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сормовского района г.Нижнего Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском об обязании администрации города Нижнего Новгорода обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МБДОУ «Детский сад № 457 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ «Детский сад № 457 - принять меры к проведению данных мероприятий в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

В обоснование иска прокурор указал, что по результатам прокурорской проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 457 требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности выявлено, что охрана дошкольного образовательного учреждения осуществляется лицами, не обладающими необходимыми навыками и не прошедшими специальную подготовку, переподготовку, не обеспеченными спецсредствами. Данное нарушение способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, работников образовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в данном учреждении, что, в свою очередь, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород», в обязанности учредителя входит финансирование учреждения.

Решением Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 марта 2023 г. постановлено:

Исковые требования прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МБДОУ «Детский сад № 457 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 457 принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода, просит решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 января 2023 года отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судья судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, передал дело в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда для рассмотрения апелляционной жалобы.

Настоящее дело рассматривается по правилам административного судопроизводства в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор, и.о. заведующего МБДОУ «Детский сад № 457» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на предмет его законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В силу части 13 статьи 30 Закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с паспортом безопасности, утвержденным начальником управления образования администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования и категорирования объекта по вопросам антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 457 присвоена третья категория опасности, в связи с чем на данное учреждение распространяются приведенные выше требования.

По результатам прокурорской проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 457 требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности выявлено, что охрана дошкольного образовательного учреждения осуществляется лицами, не обладающими необходимыми навыками и не прошедшими специальную подготовку, переподготовку, не обеспеченными спецсредствами.

Судом установлено, что соответствующие мероприятия образовательным учреждением не выполняются по причине отсутствия финансирования, что является нарушением установленных требований и способствует несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, работников общеобразовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что, в свою очередь, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад № 457 учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород», финансирование учреждения осуществляется, в том числе за счет субсидий на выполнение муниципального задания из бюджета г. Нижнего Новгорода; средств, выделяемых целевым назначением из бюджета г.Нижнего Новгорода на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами; субсидий на иные цели.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку на момент разрешения спора, антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) ответчиком не были проведены, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность постановленного по настоящему административному делу решения, судебная коллегия признает, что юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

Доводы администрации города Нижнего Новгорода о направлении 3 июня 2022г. писем главе города Нижнего Новгорода и 19 июля 2022г. - Губернатору и Председателю правительства Нижегородской области о необходимости выделения дополнительного финансирования для выполнения мероприятий по антитеррористической безопасности в образовательных учреждений, не свидетельствуют о достаточности совершенных администрацией города мер в области антитеррористической безопасности, так как на протяжении длительного времени со дня вступления указанных выше нормативных актов соответствующие действия администрацией города Нижнего Новгорода не предпринимались.

Также являются несостоятельными и доводы административного ответчика о том, что судом первой инстанции не были учтены принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической защищенности, которые являются достаточными для исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, поскольку данные действия не свидетельствуют об устранении допущенных нарушений.

Принятые ответчиками меры не свидетельствуют об устранении нарушений подпункта "б" пункта 25 Требований, в связи с чем не могут являться основанием для их освобождения от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Иные доводы апелляционной жалобы администрации города Нижнего Новгорода правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным ответчиком примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 марта 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: