Решение по делу № 2А-1440/2022 от 27.09.2022 | Заводской районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Дело № 2а-1440/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ермоленко О.А.,

при секретаре судебного заседания Кушевой В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ...5 и ...4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ..., Администрации ... об оспаривании разрешения на снос зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным полностью выданное Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... разрешение на снос зеленых насаждений № от 06.05.2022 года;

- признать незаконным бездействие Администрации ..., выразившееся в невыполнении требований Конституции РФ и действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, повлекшего за собой нарушение его конституционных и гражданских прав, включая право на охрану здоровья от вредного экологического воздействия, обеспечения требований экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия;

- обязать Администрацию ... совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно на месте спиленных тополей на аллее у домов по адресу ..., произвести посадку тополей в количестве, равном количеству снесённых (спиленных) тополей.

В ходе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции просит:

1. Признать незаконным полностью выданное Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... разрешение на снос зеленых насаждений № от 06.05.2022 года.

2. Признать незаконным бездействие Администрации ..., выразившееся в невыполнении требований Конституции РФ и действующего экологического и санитарно-эпидемиологического Законодательства РФ, повлекшего за собой нарушение его конституционных и гражданских прав, включая право на охрану здоровья от вредного экологического воздействия, обеспечения требований экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.

3. Обязать солидарно Администрацию ... и Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно на месте спиленных тополей на аллее у домов по адресу ... произвести посадку 225 тополей в количестве, равном количеству снесённых (вырубленных, спиленных) тополей (том 1 л.д. 224-225).

Требования мотивированы тем, что 06 мая 2022 года Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... принято разрешение на снос зеленых насаждений № от 06.

Согласно тексту разрешения № от 06.05.2022:

«В соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений, подлежащих сносу, от 06 мая 2022 года, в связи с ремонтом пешеходных тротуаров в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» по адресу: ..., согласно подпункта 1 пункта 4.17 и пункта 4.29 Правил благоустройства территории ..., разрешить АО СК «Южкузбасстрой» снос зеленых насаждений в количестве и состоянии, определенном актом оценки состояния зеленых насаждений от 06 мая 2022 года №. Срок действия Разрешения составляет один год - со дня его выдачи».

В настоящее время на основании вышеуказанного разрешения производятся работы по сносу (полному спиливанию) тополей, растущих вдоль .... В результате проведенных работ были снесены (полностью спилены) и обрезаны 60 тополей.

В данном случае «снос» тополей представляет собой полное спиливание и последующее выкорчевывание деревьев.

Обжалуемое Разрешение на снос зеленых насаждений № от 06.05.2022 вынесено (принято) административным ответчиком с нарушением норм действующего законодательства, а также нарушает права истца, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Одновременно оспариваемое Разрешение нарушает требования нижеуказанных нормативно-правовых актов.

Так, растущие вдоль домов по ... тополя играют важную экологическую и санитарно-гигиеническую роль (функцию), поскольку являются живым растительным барьером между автомобильной дорогой и жилыми домами, которые находятся на небольшом удалении от автомобильной трассы.

ФИО1 проживает в ....

... входит в тройку индустриальных городов России с катастрофической экологией, влекущей массовые .... В городе 4 крупных промышленных предприятия и множество других производств, которые выбрасывают в атмосферу вредные для жизни вещества и тяжелые металлы.

Просит принять во внимание, что уничтожение массива зеленых насаждений в указанном большом количестве, тем более тополей, которые общеизвестно признаны лучшими поглотителями вредных веществ и одновременно выделяют больше кислорода, чем другие деревья, повлечет за собой экологическую катастрофу.

Снос (вырубка) тополей производится на территории .... Полагает, что в данной ситуации Администрация ... в силу возложенных на неё действующим законодательством обязанностей была обязана проверить законность принятого административным ответчиком Разрешения на снос зеленых насаждений, и принять меры к недопущению нарушений законодательства РФ и воспрепятствовать ущемлению прав жителей ..., в том числе его прав.

Функции органов местного самоуправления, к числу которых относится административный ответчик, установлены статьями 130-134 Конституции РФ.

Нормативным актом, которым должны руководствоваться городские власти и подрядные организации при выполнении любых работ с зелеными насаждениями, является Приказ Госстроя РФ № от 15.12.1999 году (актуален на сегодняшний день) «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ».

Ни одно из указанных в Приказе Госстроя № требований административным ответчиком не исполняются.

Данные тополя росли на протяжении десятилетий, и их уничтожение будет невосполнимо. Тополиная аллея по ... по количеству тополей является уникальной как в отношении ..., так и всего ..., поскольку других таких «зеленых островков» в городе уже не осталось. Они составляют природные ... ... и города.

Ответчиком УДКХиБ представлен Муниципальный контракт № Выполнение работ по текущему ремонту пешеходных тротуаров в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» № от «06» сентября 2021, заключенный между Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... (УДКХиБ) на стороне Заказчика и АО Строительная компания «Южкузбасстрой» на стороне Подрядчика.

В п.п. 15 и п.п. 16 Приложения № «Перечень и объем выполняемых работ, сведения о поставляемых товарах» к Муниципальному контракту указано:

15.Обрезка крон деревьев под естественный вид;

16. Валка деревьев в городских условиях: тополь диаметром 50 см - 316 шт.; карагач диаметром 40 см - 8 шт.; вяз диаметром 30 см -10 шт.

В представленном в материалы настоящего административного дела Административным ответчиком УДКХиБ заявлении АО СК «Южкубасстрой» от «13» апреля 2022 на снос зеленых насаждений, расположенных по адресу ..., указано, что АО СК «Юкубасстрой» просит УДКХИБ разрешить снос зеленых насаждений: тополь диаметром 50 см - 230 штук.

В судебном заседании 30.06.2022 Административным истцом в материалы дела представлены:

1) Разрешение на снос зеленых насаждений № от дата, выданное УДКХиБ - Приложение № к Ходатайству об истребовании письменной информации и доказательств от 30.06.2022;.

2) Акт оценки зеленых насаждений № от «06» мая 2022, оформленный УДКХиБ - Приложение № к Ходатайству об истребовании письменной информации и доказательств от 30.06.2022.

В оформленном УДКХиБ и выданном АО СК «Южкубасстрой» Разрешении на снос зеленых насаждений № прямо указано:

«В соответствии с актом зеленых насаждений, подлежащих сносу от «06» мая 2022 в связи с ремонтом пешеходных тротуаров в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» по адресу: ..., разрешить АО СК «Южкузбасстрой» снос зеленых насаждений в количестве и состоянии, определенном Актом оценки состояния зеленых насаждений от «06» мая 2022 №.

В Акте оценки состояния зеленых насаждений № от 06.05.2022 указаны подлежащие «сносу», т.е. вырубке тополя в общем количестве 89 (восемьдесят девять), в том числе: Тополь диаметром 18 см -15 деревьев; Тополь диаметром 30 см - 60 деревьев; Тополь диаметром 40 см — 3 дерева; Тополь диаметром 60 см — 11 деревьев. ИТОГО: 89 (восемьдесят девять) тополей.

Таким образом, общее количество тополей, указанных в документах, составляет 319 (триста девятнадцать), т.е. больше, чем указано в Муниципальном контракте.

В соответствии с п. 6.8. Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации»:

Организации, учреждения и предприятия обязаны ИРИ составлении проектов застройки, прокладки дорог, тротуаров, трамвайных линий и других сооружений заносить на генеральные планы ТОЧНУЮ съемку имеющихся на участке деревьев и кустарников с указанием пород и диаметров стволов, а при их отсутствии делать об этом оговорки в плане.

В судебном заседании 30.06.2022 административный истец заявил ходатайство об истребовании у УДКХиБ письменного документа - Точной съемки с указанием пород и диаметров стволов всех деревьев и кустарников, имеющихся на земельном участке по месту нахождения планируемого к ремонту на основании муниципального контракта № от 06.09.2021, пешеходного тротуара по адресу: ...

Ответчик УДКХиБ пояснили, что истребуемый документ не был составлен.

В Правилах благоустройства территории ..., утвержденных Решением от 24 декабря 2013 № «Об утверждении правил благоустройства территории Новокузнецкого ...» в части III «Правила эксплуатации элементов благоустройства территории ... в разделе 4 «Организация озеленения, содержания и охрана зеленых насаждений» установлены следующие требования:

4.1. Все зеленые насаждения (деревья, кустарники, газоны, цветники) составляют неприкосновенный зеленый фонд города и являются неотъемлемой частью системы благоустройства, объектом охраны окружающей среды и природопользования.

4.3. Осуществление градостроительной и иной деятельности на территории города должно основываться на принципе максимального сохранения зеленых насаждений и не должно приводить к снижению абсолютных и удельных показателей площади и видового разнообразия зеленого фонда, чрезмерному омоложению либо старению деревьев, их повреждению и усыханию.

4.4. Охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города, независимо от форм собственности на зеленые участки, на которых эти насаждения расположены.

4.5. Юридические и физические лица обязаны предпринимать меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к их повреждению или уничтожению на территории города.

4.6. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (в т.ч. прокладка любых коммуникаций, устройство твердых покрытий, строительство и установка объектов, не соответствующая профилю данного объекта озеленения и не предназначенных для обеспечения его сохранности).

С учетом приведенных норм муниципального законодательства очевидно, что административные ответчики своими действиями совершили нарушение вышеуказанных норм.

Ни административные ответчики, ни заинтересованные лица, выступающие в поддержку позиции административных ответчиков, не представили ни одного обоснованного и документально подтвержденного довода в подтверждение наличия какой-либо связи работ по ремонту пешеходного тротуара с необходимостью спилить деревья.

Доводы административных ответчиков о том, что деревья своими корнями будут разрушать асфальтное покрытие после выполнения работ, - в нарушение требований, закрепленных в ст. 59 КАС РФ.

Просит принять во внимание, что согласно пояснениям Административного ответчика УДКХиБ, данным в судебном заседании 30.06.2022, при оценке «специалистом» УДКХиБ Барановым состояния деревьев - какие-либо инструменты для оценки состояния деревьев не применялись. Оценка состояния «специалистом» сделана в одном лице, и можно сказать «на глазок».

Доказательства того, что деревья были в аварийном или неудовлетворительном состоянии - у Административных ответчиков отсутствуют.

Комитет ЖКХ в судебном заседании 30.06.2022 представил в материалы дела информацию, размещенную при голосовании, в которой указано: «Ремонт пешеходного тротуара вдоль улицы ... выполняется в целях: улучшения качества среды проживания жителей района; улучшение экологической обстановки».

Каким образом снос (вырубка) деревьев может «улучшить качество среды проживания и улучшить экологическую обстановку» - организаторы голосования не раскрыли, административные ответчики также не смогли пояснить. Почему ради устройства тротуара нужно вырубить деревья, административные ответчики не смогли обосновать с документальным подтверждением.

При организации голосования по ремонту пешеходного тротуара вдоль ... в размещенной информации отсутствовали сведения о том, что при выполнении работ по ремонту тротуара планируется выполнить снос (вырубку) деревьев. Организаторы голосования (КЖКХ) скрыли от участников голосования информацию о намерении вырубить деревья.

Указанные доводы и правовые основания прямо свидетельствуют о том, что оспариваемое Разрешение на снос зеленых насаждений № от 06.05.2022 выдано с нарушением требований действующего законодательства РФ и одновременно нарушает закрепленные в законодательстве права Административного истца.

Визуальным осмотром, выполненным Административным истцом 01.08.2022 по месту проведения работ по ремонту пешеходного тротуара по адресу: ... установлено, что по состоянию на 01.08.2022 выполнен снос (полная вырубка, спиливание) 225 тополей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях с учетом уточнений настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном иске. Просил не принимать в качестве доказательств предоставленные администрацией Заводского района заявления жителей, поскольку в них содержится ложная информация, так как ветви деревьев не могут выбить окна в домах.

Представитель административного ответчика Администрации ... ...4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что согласно Решению ... городского Совета народных депутатов от 28.12.2010 № «О территориальных органах администрации ...» администрация ... является территориальным органом администрации ..., осуществляющим деятельность в ... по выполнению исполнительно-распорядительных функций, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции ... городского Совета народных депутатов и Главы города.

На основании Решения ... городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 № «Об утверждении Правил благоустройства территории ...» установленный порядок сноса зеленых насаждений не задействует администрацию ... при осуществлении осмотра зеленых насаждений, в том числе, при принятии решения о выдаче разрешения на снос.

На основании п. п. 23 п. 3 Решения ... городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 № «Об утверждении положения об управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ...» управление осуществляет выдачу разрешений либо отказ в выдаче разрешений на пересадку, омолаживающую и санитарную обрезку, снос зеленых насаждений.

По административному регламенту муниципальной услуги «Выдача разрешений на пересадку (обрезку), снос зеленых насаждений, расположенных на территории ...» исполнителем муниципальной услуги является Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ....

Заказчиком по муниципальному контракту на выполнение работ по текущему ремонту пешеходных тротуаров в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» также выступает Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ....

Снос зеленых насаждений происходит в рамках реализации Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», голосование по которому происходило в 2021 году. По результатам голосования жителями ... для проведения работ по благоустройству выбран пешеходный тротуар ...

В части незаконного бездействия администрации ... пояснил, что в соответствии с вышеуказанным Решением администрация ... не является самостоятельным органом местного самоуправления и не наделена функциями контроля за принимаемыми территориальными и отраслевыми органами администрации ... решениями.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации ... отказать в полном объеме (том 1 л.д. 241-242).

Представитель административного ответчика УДКХиБ Администрации ... ...5, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, суду пояснил, что на территории ... городского округа реализуется муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории ... городского округа на 2018 - 2024 годы», разработчиком которой является Комитет ЖКХ. Данная муниципальная программа разработана на основании регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» федерального проекта «Формирование комфортной среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Выполнение муниципальной программы осуществляется за счет федерального, областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников (средств заинтересованных лиц, иных граждан и организаций). Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы в 2022 году, составляет ...

Муниципальная программа предусматривает подпрограммы. Одной из подпрограмм является «Благоустройство общественных территорий, расположенных на территории ...». Исполнителями подпрограммы являются Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... и Управление капитального строительства администрации ....

В соответствии с постановлением Коллегии администрации ... от 29.03.2019 № «Об утверждения порядка проведения голосования по отбору общественных территорий муниципальных образований ..., подлежащих благоустройству в рамках муниципальных программ (подпрограмм) формирование современной городской среды» функции по организации голосования возлагаются на общественную комиссию.

Общественная комиссия по обеспечению на территории ... реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» утверждена постановлением администрации ... от 20.09.2017 №.

В рамках подпрограммы с 26 апреля по 30 мая 2021 года на территории Н. прошло голосование по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству. Данное голосование проходило удаленно (дистанционно) с использованием сети «Интернет» на единой федеральной платформе ...

02.06.2021 по итогам голосования граждан за выбор общественных территорий, планируемых к благоустройству в 2022 году, состоялось заседание общественной комиссии.

Протоколом № от 02.06.2021 заседания общественной комиссии принято решение об утверждении результатов голосования. По результатам общественного голосования были выбраны (определены) общественные территории, подлежащие ремонту, в частности ремонт пешеходного тротуара по ....

Довод жалобы о том, что голосование не содержало информации о предполагаемом сносе деревьев при выполнении работ по ремонту тротуара и является значимым обстоятельством при рассмотрении дела по существу, считает не состоятельным, учитывая предмет иска и то обстоятельство, что порядок проведения голосования не нарушен. В судебном заседании было дано пояснение, что сначала выбираются объекты для ремонта, а затем уже подготавливается документация, определяющая состав и объём работ. Цель голосования - определение объекта ремонта.

Согласно учредительному документу - Положению об Управлении дорожно - коммунального хозяйства и благоустройства администрации ..., утвержденного решением ... городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 № «Об утверждении Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ...» Управление осуществляет функции: у

- осуществление полномочий муниципального заказчика при осуществлении закупок и заключении муниципальных контрактов (договоров, соглашений) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в сфере дорожной деятельности, содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства и коммунально-бытового назначения, расположенных в границах ... и учитываемых на балансе Управления;

- организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения ..., дорожных сооружений, являющихся их технологическими частями, и обеспечение безопасности дорожного движения; капитального ремонта, ремонта, содержания объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, находящихся на территории ... и учитываемых на балансе Управления, в том числе, устройств наружного освещения, малых архитектурных форм, общественных туалетов, переходов, парков, скверов и т.д.; организация озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории ... и учитываемых на балансе Управления (кроме придомовых территорий); обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния муниципальных объектов благоустройства, находящихся на балансе Управления; организация оказания коммунально-бытовых, ритуальных услуг на территории ..., а также содержания мест захоронений, расположенных в границах городского округа;

- выдачу разрешений либо отказ в выдаче разрешений на пересадку, омолаживающую и санитарную обрезку, снос зеленых насаждений;

- прочие.

В целях исполнения муниципального контракта № от 06.09.2021, предметом которого является выполнение работ по ремонту тротуара ..., АО «ЮКС» обратилось в УДКХиБ для оказания муниципальной услуги на выдачу разрешений на снос зеленых насаждений и обрезку.

Пунктом 36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. То есть это все то, что связанно с благоустройством на местном уровне.

Статья 2 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентирует толкование понятия правила благоустройства, а именно - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно п. 25 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального городского округа – относится к вопросам местного значения городского округа.

Правила благоустройства на территории ... утверждены решением ... городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 № «Об утверждении Правил благоустройства территории ...» (далее - Правила благоустройства).

В части организации озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений регламентирование осуществляется разделом 4 части III Правил благоустройства.

Выдача разрешения на снос зеленых насаждений основано на подпункте 1 пункта 4.17 раздела 4 части III Правил благоустройства, а именно в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при проведении земляных работ.

Муниципальным контрактом, в рамках которого осуществлялись работы по ремонту, предусмотрено выполнение работ по сносу зеленых насаждений. Техническое задание заказчика формировалось на основе проекта текущего ремонта, разработанного специализированной организацией (копия в материалах по делу имеется).

Указанное количество деревьев в муниципальном контракте к сносу не связано с выданным разрешением на снос, поскольку формирование контракта осуществлялось гораздо ранее предоставления муниципальной услуги и выдачи соответствующего разрешения. Указание в контракте количества деревьев - это максимальное значение количества деревьев, за снос которых заказчик оплатит в последствии выполняемых работ, при этом действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд предусмотрена возможность изменения объема выполняемых работ в процессе исполнения контракта.

Довод истца относительно неправомерности действий, в том числе с учетом пункта 1.5. Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 № «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», также является несостоятельным, поскольку вид работ, предусмотренный контрактом - ремонт, а не строительство. Проектная документация по смыслу градостроительного законодательства разрабатывается для таких работ как строительство, реконструкция.

Из искового заявления не следует конкретизация несоответствия оспариваемого разрешения на снос зеленых насаждений, не представлено доказательств нарушения охраняемых законом прав, свобод и законных интересов истца.

Функциональное назначение земельного участка, на котором должны были быть проведены работы по ремонту тротуара и соответственно снос зеленых насаждений не относится к функциональным зонам рекреационного значения (данные открытые из генерального плана территории Новокузнецкого городского округа). Более того, не относится к землям лесного назначения.

Административным истцом не учтено, что не выполнение работ по ремонту тротуара влечет нарушение действующих нормативов, предъявляющих требования к эксплуатационному состоянию тротуаров и находится в прямой взаимосвязи с безопасностью дорожного движения, в данном случае пешеходов как участников дорожного движения.

В связи с вышеизложенным, просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка и администрации Заводского района города Новокузнецка отказать полностью.

Также суду пояснил, что снос зеленых насаждений был в целях необходимости, в данном случае производились ремонтные работы. Наличие муниципального контракта подтверждает необходимость сноса зеленых насаждений, в котором имеется указание на проведение данных работ, поскольку проведение ремонтных работ невозможно, не снося деревья, поскольку в дальнейшем их корневая система может выбить асфальт, а данное обстоятельство не будет являться гарантийным случаем при последующем ремонте. Имеется проект работ, который составлялся при выезде специалистов на объект, были предусмотрены виды и состав работ, это были специалисты узкого профиля, которые включили данную работу в техническое задание.

Проект производства работ и проект работ – это разные документы.

Всего спилено 182 дерева, это можно увидеть в акте приемки выполненных работ в графе под названием «Объем». Показатель «4,69» - это замеры в кубометрах спиленных деревьев.

Представитель заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... ...6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее представила суду отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации ... учрежден на основании Решения ... городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 № «Об учреждении Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации ... и о внесении изменений в Решение ... городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № «Об утверждении структуры администрации ...» с дата и утверждено Положение о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации ... (далее - Положение).

Согласно п.1.1 Положения, Комитет ЖКХ является отраслевым органом администрации ... в сфере жилищно-коммунального хозяйства и входит в систему исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления.

Комитет ЖКХ создан в целях организации эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно положению Комитет ЖКХ принимает участие в разработке и реализации на территории города концепции развития жилищно-коммунального хозяйства; разработка и реализация целевых программ развития жилищно-коммунального хозяйства.

Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления городских округов в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного Самоуправления в Российской Федерации» является решение вопросов благоустройства территории городских округов, создание современной городской среды как одного из составляющих элементов комплексного развития территории городских округов, требующего ежедневного внимания и эффективного решения.

Комитет ЖКХ является разработчиком муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018 - 2024 годы». Данная муниципальная программа разработана на основании регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» федерального проекта «Формирование комфортной национального проекта «Жилье и городская среда».

Муниципальная программа предусматривает подпрограммы. Одной из Подпрограмм является «Благоустройство общественных территорий, расположенных на территории ...». Разработчиками и Исполнителями подпрограммы являются Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... и Управление капитального строительства администрации ....

В соответствии с постановлением Коллегии администрации ... от 29.03.2019 № «Об утверждения порядка проведения голосования по отбору общественных территорий муниципальных образований ..., подлежащих благоустройству в рамках муниципальных Программ (подпрограмм) формирование современной городской среды» функции по организации голосования возлагаются на общественную комиссию.

В рамках подпрограммы с 26 апреля по 30 мая 2021 года на территории ... прошло голосование по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству. Данное голосование проходило удаленно (дистанционно) с использованием сети «Интернет» на единой федеральной платформе ...

Протоколом № от 02.06.2021 заседания общественной комиссии принято решение об утверждении результатов голосования. По результатам общественного голосования общественная территория «ремонт пешеходного тротуара по ... признана победителем.

Организация озеленения, содержание и охрана зеленых насаждений на территории ... регулируется Правилами благоустройства утвержденными Решением ... городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 №.

Согласно п. 4.17 раздела 4 Правил благоустройства снос зеленых насаждений на территории ... разрешается в целях обеспечения для условий строительства, реконструкции, ремонта объекта, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при проведении земляных работ, а также для предупреждения последствий, вызванных падением аварийных деревьев. Снос зеленых насаждений производится на основании разрешения, выданного УДКХиБ и оформленного согласно приложению № к настоящим Правилам. Разрешение выдается после обследования земельного участка с зелеными насаждениями, по результатам которого представителями УДКХиБ составляется акт оценки состояния зеленых насаждений согласно приложению № к настоящим Правилам. Заинтересованное лицо вправе присутствовать при обследовании земельного участка с зелеными насаждениями и составлении акта.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений являются:

- непредставление заявителем документов,

- представление документов, содержащих недостоверные сведения;

- не подтверждение при непосредственном обследовании земельного участка с зелеными насаждениями заявленных причин сноса зеленых насаждений;

- отсутствие (не подтверждение) прав владения и (или) пользования заявителем земельным участком с зелеными насаждениями, в отношении которых испрашивается разрешение на их снос, либо отсутствие (не подтверждение) оснований размещения объекта на указанном земельном участке или использования земельного участка, либо нахождение данного земельного участка вне границ прилегающей территории;

- отказ заявителя от оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений, заявленных к сносу, либо непредставление платежного документа, подтверждающего оплату восстановительной стоимости зеленых насаждений, заявленных к сносу.

Соответственно в рамках исполнения подпрограммы «Благоустройство общественных территорий, расположенных на территории ... городского округа», а именно выполнение работ по ремонту пешеходного тротуара ... необходимо провести работы по сносу и обрезке зеленых насаждений. Ввиду необходимости подрядная организация правомерно обратилась в Управление ДКХ и Б с заявлением о выдаче разрешения на проведение сноса и обрезку зеленых насаждений. Основания для отказа в выдаче таких разрешений в соответствии с правилами благоустройства у Управления отсутствовали.

Комитет ЖКХ считает данные разрешения обоснованными и выданными в рамках действующего законодательства и принятых нормативно-правовых актов муниципального образования.

На основании выше изложенного, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме (том 1 л.д. 113-114).

Заинтересованное лицо АО Строительная компания "Южкузбасстрой" о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (том 1 л.д. 106, 217).

Представитель заинтересованного лица Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации ..., в судебное заседание не явился, просил исключить Комитет из числа заинтересованных лиц по настоящему делу и рассмотреть его в отсутствие представителя Комитета (том 1 л.д. 161-162).

Специалист ...7 суду пояснил, что имеет высшее образование, окончил ..., квалификация инженера по специальности лесное и лесопарковое хозяйство, также есть дополнительное образование по специальности: древесный инспектор: методы аварийных деревьев в городе. Стаж работы 15 лет, в должности главного специалиста УДКХ и Б администрации ... работает 4 года.

В акте оценки от 06.05.2022 № указано, что состояние деревьев практически удовлетворительное, также присутствуют аварийные деревья.

Аварийные деревья определяются визуально, также было установлено, что при проведении работ по устройству тротуара в этой зоне согласно проекту произрастает корневая система тополей.

По визуальному осмотру аварийность деревьев выявляется в несимметричности кроны, наклоне ослабленных деревьев в сторону пешеходной зоны, усыхание деревьев (частичное) и безопасность пешеходной зоны, так как при падении веток с деревьев возможно причинение вреда жизни и здоровью жителей города. Никаких специальных приспособлений для установления аварийности деревьев не нужно. Все это определяется визуально, грибы на деревьях также являются признаком поражения стволовой гнилью в корневой системе или в стволовой системе дерева на разных уровнях высот. Частичное усыхание ветвей (...) на дереве также свидетельствует о болезни дерева.

В настоящее время приборов для определения состояния дерева в стране нет, используется только визуальный осмотр.

В городской среде, в связи с высоким уровнем загрязненности и многими другими факторами средняя жизнь тополя составляет 50-70 лет, данные деревья уже можно подвергать вырубке, если они создают угрозу жизни и здоровью граждан или их имуществу.

Согласно правилам благоустройства была подана заявка на получение разрешения на снос зеленых насаждений по проекту и его реализации по программе «комфортная городская среда». Ему было представлено схематичное размещение установки тротуара и размещение деревьев. При выезде на место вместе с представителем заявителя проходили каждое дерево, определяли диаметр, их состояние, т.е. наклон, ослабленность коры, несимметричность кроны или нависание кроны над пешеходной зоной, и велся сплошной пересчет деревьев, которые произрастали в этой зоне.

В предоставленном заявлении было указано количество предполагаемых к вырубке деревьев, и уже на месте провели обследования, которые были необходимы для производства работ согласно акту обследования. В заявлении и составленном акте цифры разняться, в акте цифра в сторону уменьшения. Изначально было заявлено к вырубке больше деревьев. При подаче заявления были указаны показатели примерные, поскольку заявитель не обладает определенными познаниями деревьев, а в акте уже указано точно, поэтому это никак не нарушает правила благоустройства ....

Без вырубки деревьев дальнейшая эксплуатация могла вызвать опасность для граждан города, а также при проведении работ могла возникнуть опасность для работников и техники, потому что при проведении земляных работ при строительстве тротуара повреждается корневая система, а деревья на этом участке итак находились в ослабленном состоянии, и при повреждении корневой системы дерево могло бы просто упасть.

При составлении акта он руководствовался правилами благоустройства ..., в последней редакции 2020 года.

Причина сноса деревьев в связи с реконструкцией данного объекта и для дальнейшей безопасности граждан, так как данные деревья имеют возраст и ослаблены, хоть и находятся в удовлетворительном состоянии, но стволы и ветки очень ослаблены, насыщены водой, и в период вегетации обламываются, падают даже без больших сил ветра, а при порывистом ветре тем более будут создавать угрозу.

Частично это подтверждается случаями на протяжении нескольких лет не только на данном участке, но и на других территориях города, когда из-за падения веток, причинялся вред имуществу граждан, деревья падали на автомобили и доходило вплоть до смертельных случаев с людьми.

Спил определенных веток, которые могут привести к угрозе жизни и здоровья граждан, в дальнейшем приведет к нарушению симметричности и ослабления древостоя, поскольку деревья растут в группе. Выборочная уборка аварийных деревьев, имеющих наклон, приведет к ослаблению других деревьев, и при усилении ветра нагрузка на эти деревья будет усиливаться, что приведет к выкорчевыванию и падению деревьев в пешеходную зону или на близстоящие дома, что опять же создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Это связано не только с будущим, так как при исследовании спорного участка были выявлены как аварийные деревья, так и деревья в удовлетворительном состоянии, которые в дальнейшем при проведении работ могли привести к угрозе жизни и здоровья граждан. В спорной зоне частично тополя нависали непосредственно над тротуаром, кроме того, корневая система при проведении работ будет повреждена, что повлечет дальнейшее ослабление деревьев и представляет угрозу для жителей города.

Автомобильная дорога делается из полотен, нижнее полотно из бетонной подушки, которая не позволяет разрушению асфальтного покрытия корневой системой, а при строительстве тротуаров используется асфальтная смесь, которая кладется на уплотненный шлак, что не препятствует дальнейшему развитию для корневой системы при дальнейшем росте и нарушению асфальтового покрытия, поэтому деревья при строительстве тротуаров следует сносить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 при подаче иска был зарегистрирован по адресу: ... (том 1 л.д. 24), что относится к территории ..., на момент принятия решения регистрация по адресу ...).

Статьями 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 11 и 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Городским Советом народных депутатов 28.12.2010 принято решение ... городского Совета народных депутатов № "Об утверждении Положения об Администрации ..." (том 1 л.д. 62, 63-70), согласно которому администрация ... является территориальным органом администрации ..., осуществляющим деятельность в ... по выполнению исполнительно-распорядительных функций, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции ... городского Совета народных депутатов и Главы города.

Городским Советом народных депутатов принято решение ... городского Совета народных депутатов 27.04.2011 № (ред. от 14.09.2021) "Об утверждении Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ...".

Согласно п.1.2 Положения Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством ..., Уставом ..., иными муниципальными правовыми актами ... и настоящим Положением.

Согласно п.2.2. Положения основными задачами Управления являются в том числе реализация полномочий органа местного самоуправления в сфере организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения ... (учитываемых на балансе Управления), дорожных сооружений, являющихся их технологическими частями, учитываемых на балансе Управления, и обеспечения безопасности дорожного движения; организации капитального ремонта, ремонта, содержания объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, находящихся на территории ... и учитываемых на балансе Управления, в том числе устройств наружного освещения, малых архитектурных форм, общественных туалетов, переходов, парков, скверов и т.д.; организации озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории ... и учитываемых на балансе Управления (кроме придомовых территорий); обеспечения и улучшения санитарного и эстетического состояния муниципальных объектов благоустройства, учитываемых на балансе Управления; организации оказания коммунально-бытовых, ритуальных услуг на территории ..., а также содержания мест захоронений, расположенных в границах ... и учитываемых на балансе Управления.

Согласно п. 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами Управление выполняет функции по организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения ..., дорожных сооружений, являющихся их технологическими частями, и обеспечение безопасности дорожного движения; капитального ремонта, ремонта, содержания объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, находящихся на территории ... и учитываемых на балансе Управления, в том числе устройств наружного освещения, малых архитектурных форм, общественных туалетов, переходов, парков, скверов и т.д.; организация озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории ... округа и учитываемых на балансе Управления (кроме придомовых территорий); обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния муниципальных объектов благоустройства, находящихся на балансе Управления; организация оказания коммунально-бытовых, ритуальных услуг на территории ..., а также содержания мест захоронений, расположенных в границах городского округа.

Постановлением администрации ... от 16.05.2011 № (ред. от 30.06.2020) "Об утверждении административных регламентов предоставления Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... муниципальных услуг" утвержден административный регламент предоставления Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... муниципальной услуги "Выдача разрешений на пересадку (обрезку), снос зеленых насаждений, расположенных на территории ...", согласно которому муниципальная услуга предоставляется Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... (далее - УДКХ и Б).

2.3. При предоставлении муниципальной услуги в целях получения документов (информации), необходимых для принятия решения о выдаче заявителю разрешения на пересадку (обрезку), снос зеленых насаждений, проверки сведений, представленных заявителем, проведения обследования земельного участка с зелеными насаждениями, расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений и составления акта оценки состояния зеленых насаждений УДКХ и Б взаимодействует с:

- районными администрациями;

- Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации ...;

- Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации ....

2.4. Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача УДКХ и Б заявителю разрешения на пересадку (обрезку) зеленых насаждений и (или) разрешения на снос зеленых насаждений либо отказ в выдаче разрешения.

Разрешение на пересадку (обрезку) зеленых насаждений и разрешение на снос зеленых насаждений оформляются УДКХ и Б в соответствии с приложениями № к Правилам благоустройства территории ..., утвержденным Решением ... городского Совета народных депутатов от 07.12.2010 № (далее - Правила благоустройства).

2.8. В целях получения разрешения на снос зеленых насаждений заявитель представляет в УДКХ и Б заявление, оформленное согласно приложению № к Правилам благоустройства.

3.2.2. При полном комплекте поступивших документов и полноте сведений, указанных в заявлении, специалист УДКХ и Б, ответственный за предоставление муниципальной услуги, организует совместно с представителями районной администрации обследование земельного участка с зелеными насаждениями. По результатам обследования производится расчет восстановительной стоимости зеленых насаждений, заявленных к сносу (пересадке, обрезке), и составляется акт оценки состояния зеленых насаждений согласно приложению № к Правилам благоустройства. Обследование и составление акта производятся с участием владельца (представителя владельца) зеленых насаждений, заявленных к сносу (пересадке, обрезке).

В акте указываются наименование, количество, состояние, диаметр ствола и восстановительная стоимость зеленых насаждений, заявленных к сносу (пересадке, обрезке), расчет которой осуществляется в соответствии с приложением № к Правилам благоустройства, а также вывод о возможности либо невозможности сноса (пересадки, обрезки) зеленых насаждений.

Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается заявителю.

Если в ходе непосредственного обследования состояния зеленых насаждений, заявленных к сносу (пересадке, обрезке), сделан вывод о возможности их сноса (пересадки, обрезки) и оплата восстановительной стоимости является обязательным условием выдачи разрешения на снос (пересадку, обрезку) зеленых насаждений, то заявитель в течение 6 рабочих дней со дня получения акта оценки состояния зеленых насаждений обязан оплатить восстановительную стоимость зеленых насаждений, указанную в акте.

3.2.3. На основании акта оценки состояния зеленых насаждений и с учетом вывода о возможности или невозможности сноса (пересадки, обрезки) зеленых насаждений принимается решение о выдаче разрешения на снос (пересадку, обрезку) зеленых насаждений либо об отказе в выдаче разрешения на снос (пересадку, обрезку) зеленых насаждений. Разрешение на снос зеленых насаждений и (или) разрешение на пересадку (обрезку) зеленых насаждений оформляются специалистом УДКХ и Б, ответственным за предоставлением муниципальной услуги, согласно приложениям № к Правилам благоустройства.

В случае сноса зеленых насаждений, за исключением сноса в целях предупреждения последствий, вызванных падением аварийных деревьев, заявитель должен произвести компенсационное озеленение, о чем указывается в разрешении. Компенсационное озеленение проводится в ближайший вегетационный сезон, но не позднее одного года с момента сноса.

При наличии оснований, указанных в п. 2.14 настоящего Административного регламента, специалистом УДКХ и Б, ответственным за предоставление муниципальной услуги, оформляется письменное решение об отказе в выдаче разрешения на снос (пересадку, обрезку) зеленых насаждений с указанием причин отказа согласно приложению № к настоящему Административному регламенту.

Разрешение на снос (пересадку, обрезку) зеленых насаждений или решение об отказе в выдаче разрешения подписываются начальником УДКХ и Б.

Постановлением Главы ... от 20.09.2017 № утверждены состав общественной комиссии по обеспечению на территории Новокузнецкого городского округа реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" согласно приложению № к настоящему постановлению, Положение об общественной комиссии по обеспечению на территории ... реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" согласно приложению № к настоящему постановлению; Порядок проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории ... на 2018 - 2024 годы" согласно приложению № к настоящему постановлению (том 1 л.д. 130, 131, 132-134, 135-138).

Постановлением Коллегии ... от 29.03.2019 № (ред. от 29.05.2020) утвержден Порядок проведения голосования по отбору общественных территорий муниципальных образований ..., подлежащих благоустройству в рамках муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды (том 1 л.д. 139-147), в соответствии с которым проведено голосование за ремонт пешеходного тротуара по ...) (том 1 л.д. 148), результаты которого подведены и оформлены Протоколом № заседания общественной комиссии по итогам проведения рейтингового голосования за выбор общественных территорий (дизайн-проектов общественных территорий), планируемых к благоустройству в 2022 году, на единой федеральной платформе для онлайн голосования (том 1 л.д. 149-151).

Постановлением администрации ... от 15.12.2017 за № утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории ... на 2018-2024 годы» (том 1 л.д. 56, 57-60), в связи с чем, в рамках указанной программы проводилось онлайн-голосование по отбору общественных территорий, в котором победителем стал пешеходный тротуар вдоль ... общей площадью 4 530 кв.м., протяженностью 1, 44 км (л.д.202).

06.09.2021 между Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... (Заказчик) и АО СК «Южкузбасстрой» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему ремонту пешеходных тротуаров в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Требования и объем выполняемых работ определяется в соответствии с Техническим заданием (Приложение №) и локальным ресурсным сметным расчетом (Приложение №), которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта (п.1.2.) (том 1 л.д. 71-100).

Из приложения № следует, что ремонту подлежит тротуар ... (том 1 л.д. 80).

Решением ... городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 № (ред. от 14.04.2020) утверждены Правила благоустройства территории ...:

4.17. Снос зеленых насаждений на территории ... разрешается в случаях:

1) в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при проведении земляных работ;

2) для предупреждения последствий, вызванных падением аварийных деревьев;

3) в случае если насаждения являются сухостойными либо в случае произрастания насаждений с нарушением установленных строительных и санитарных норм и правил;

4.18. Снос зеленых насаждений производится на основании разрешения, выданного УДКХиБ и оформленного согласно приложению N 15 к настоящим Правилам. Разрешение выдается после обследования земельного участка с зелеными насаждениями, по результатам которого представителями УДКХиБ составляется акт оценки состояния зеленых насаждений согласно приложению N 16 к настоящим Правилам. Заинтересованное лицо вправе присутствовать при обследовании земельного участка с зелеными насаждениями и составлении акта.

Для получения разрешения заинтересованное лицо подает (направляет) в УДКХиБ заявление, оформленное согласно приложению N 17 к настоящим Правилам, с указанием количества и наименования сносимых зеленых насаждений, их состояния, диаметра ствола и основания сноса. Заявление подлежит регистрации не позднее первого рабочего дня, следующего за днем его поступления в УДКХиБ.

К заявлению прилагаются:

1) план-схема зеленых насаждений, находящихся на земельном участке, с указанием зеленых насаждений, подлежащих сносу;

2) копия(и) документа(ов), подтверждающего(их) основания сноса зеленых насаждений (при наличии);

3) копия документа, подтверждающего основания владения и (или) пользования заинтересованным лицом земельным участком, на котором находятся зеленые насаждения, подлежащие сносу, либо копия документа, дающего разрешение на размещение объекта на указанном земельном участке или разрешение на использование земельного участка (для объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов), либо копия схемы границ прилегающей территории (при сносе зеленых насаждений, расположенных на территории, прилегающей к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в установленном порядке).

Срок действия разрешения на снос зеленых насаждений составляет один год со дня его выдачи заинтересованному лицу.

При наличии оснований, указанных в пункте 4.18.1 раздела 4 части III настоящих Правил, УДКХиБ отказывает в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. Отказ в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений оформляется УДКХиБ в письменном виде и должен содержать основания отказа.

4.18.1. Основаниями для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений являются:

1) непредставление заявителем документов, указанных в пункте 4.18 раздела 4 части III настоящих Правил и представление которых является обязательным, либо представление их не в полном объеме. Непредставление заявителем документов, которые могут быть запрошены УДКХиБ в рамках межведомственного электронного взаимодействия, основанием для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений не является;

2) представление документов, содержащих недостоверные сведения;

3) неподтверждение при непосредственном обследовании земельного участка с зелеными насаждениями заявленных причин сноса зеленых насаждений;

4) отсутствие (неподтверждение) прав владения и (или) пользования заявителем земельным участком с зелеными насаждениями, в отношении которых испрашивается разрешение на их снос, либо отсутствие (неподтверждение) оснований размещения объекта на указанном земельном участке или использования земельного участка, либо нахождение данного земельного участка вне границ прилегающей территории;

5) отказ заявителя от оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений, заявленных к сносу, либо непредставление платежного документа, подтверждающего оплату восстановительной стоимости зеленых насаждений, заявленных к сносу.

13.04.2022 директор АО СК «Южкузбасстрой» обратилась к начальнику УДКХиБ администрации ... с заявлением на снос зеленых насаждений – тополь диаметром 50 см – 230 шт., расположенных по адресу: ... в связи с работами по текущему ремонту пешеходных тротуаров в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» по муниципальному контракту № (том 1 л.д. 53).

Сведения об основаниях владения не представлялись за отсутствием владельцев, не являются обязательными к представлению в соответствии с п.п. 4.18 Правил благоустройства.

06.05.2022 представителем Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... - главным специалистом ...7 в присутствии директора АО СК «Южкузбасстрой» произведена оценка состояния зеленых насаждений, подлежащих сносу (пересадке, обрезке) в связи с заявлением заказчика АО СК «Южкузбасстрой», расположенных по ..., о чем составлен акт, согласно которому: Тополь диаметром 18 – 3 шт. в аварийном состоянии, Тополь диаметром 30 – 61 шт. в аварийном состоянии, Клен диаметром 20 – 2 шт. в аварийном состоянии, Вяз диаметром 12 – 1 шт. в удовлетворительном состоянии, Вяз диаметром 40 – 2 шт. в аварийном состоянии, Тополь диаметром 40 – 78 шт. в удовлетворительном состоянии. ИТОГО: 147 штук (том 1 л.д. 54).

06.05.2022 Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... выдано разрешение на снос зеленых насаждений №, согласно которому:

«В соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений, подлежащих сносу, от дата, в связи с ремонтом пешеходных тротуаров в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской, среды» по адресу: ..., согласно подпункта 1 пункта 4.17 и пункта 4.29 Правил благоустройства территории ..., разрешить АО СК «Южкузбасстрой» снос зеленых насаждений в количестве и состоянии, определенном актом оценки состояния зеленых насаждений от 06 мая 2022 года №. Срок действия разрешения составляет один год - со дня его выдачи» (том 1 л.д. 25, 55).

Данное разрешение выдано начальником УДКХиБ администрации ... и согласовано с главным специалистом УДКХиБ ...7

15.06.2022 после составления ...7 акта оценки состояния зеленых насаждений № начальником УДКХиБ администрации ... выдано разрешение на снос зеленых насаждений № в количестве 35 штук (том 1 л.д. 246, 247).

30.08.2022 УДКХиБ и АО СК «Южкузбасстрой» подписан акт о приемке выполненных работ по ремонту пешеходного тротуара по ...), стоимость которых составила ..., выставлен счет-фактура № (том 2 л.д. 1-20, 21, том 1 л.д. 248)

В адрес заместителя Главы города – руководителя администрации ... от жителей многоквартирных домов по ... поступали заявления о спиле многолетних аварийных деревьев – тополей, расположенных вдоль пешеходного тротуара, в связи с опасением за свою жизнь и здоровье (том 1 л.д. 61), а также обратились жители ... с просьбой спилить деревья (тополя) вдоль всей ... в связи с тем, что деревья частично являются сухостоем, с них постоянно падают ветки, что может нанести увечья прохожим, повредить автотранспорт, а также в случае обрушения – оборвать линии электропередач (том 1 л.д. 152-153).

В подтверждение своих доводов административным истцом представлены фотографии спиленных тополей (том 1 л.д. 26), документы, подтверждающие снос зеленых насаждений по ... (том 1 л.д. 119-121), требования о предоставлении документов (том 1 л.д. 115-118), на которые дан ответ УДКХиБ о том, что такой документ как: «Точная съемка с указанием пород и диаметров стволов всех деревьев и кустарников, имеющихся на земельном участке по месту нахождения планируемого к ремонту на основании муниципального контракта № от 06.09.2021 пешеходного тротуара по адресу: ... нормативными/техническими актами не регламентирован, и не может быть предоставлен Управлением. Информация о породах деревьев и кустарников, диаметре деревьев, состоянии зеленых насаждений, о количестве зеленых насаждений, подлежащих сносу и обрезке, содержится в Акте оценки зеленых насаждений № от 06 мая 2022 г., который был ранее предоставлен (том 1 л.д. 129), а также выкопировка ремонта пешеходного тротуара вдоль ... с описанием (том 1 л.д. 198-202).

В п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил также, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции РФ) (п. 62).

Оспариваемое административным истцом разрешение на снос зеленых насаждений № от 06.05.2022 не влечет нарушение его охраняемых законом прав, свобод и интересов, поскольку оспариваемое разрешение выдано уполномоченным органом, в установленном законом порядке.

В связи с реализацией программы «Формирование комфортной городской среды» Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... разрешено осуществить снос зеленых насаждений АО СК «Южкузбасстрой», заключившим 06.09.2021 муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ремонту пешеходных тротуаров в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

Сам по себе факт несогласия административного истца с содержанием оспариваемого им разрешения № от 06.05.2022 на снос зеленых насаждений, не свидетельствует о незаконности оспариваемого разрешения.

Кроме того, как следует из пояснений административных ответчиков, а также выкопировки из описания ремонта пешеходного тротуара вдоль ... следует, что для повышения комфорта пешеходов на прилегающей территории к тротуарам устраивается зеленая зона с лавочками и урнами, для создания тени летом, а также защиты от ветра, вдоль тротуарной дорожки высаживаются деревья разных видов (том 1 л.д. 198-202). Таким образом, на месте спиленных тополей на аллее у домов по адресу ... будет произведено восполнение зеленого фонда.

Кроме того, утверждения административного истца о том, что снесено большее количество тополей, нежели указано в акте оценки № от 06.05.2022, не соответствует действительности, поскольку опровергается представленными административным ответчиком доказательствами, из которых следует, что снесено 182 тополя, а не 225, как указано истцом.

Доводы административного истца о том, что административными ответчиками были нарушены Правила благоустройства территории Новокузнецкого городского округа не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Акт оценки зеленых насаждений № от 06.05.2022 не оспаривался.

Довод административного истца о том, что при организации голосования «было скрыто» про вырубку деревьев, не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Установив указанные обстоятельства, учитывая отсутствие правовых оснований для признания незаконным решения на снос зеленых насаждений № от 06.05.2022, выданного Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ..., принимая во внимание, что административный истец не представил в соответствии с требованиями п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ доказательств нарушения своих прав и законных интересов действиями административных ответчиков, а административный ответчик в ходе рассмотрения дела выполнил свою обязанность, предусмотренную п. п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признания незаконным выданного Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... разрешения на снос зеленых насаждений № от 06.05.2022; признании незаконным бездействия ... Н., выразившееся в невыполнении требований Конституции РФ и действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, повлекшего за собой нарушение конституционных и гражданских прав, включая право на охрану здоровья от вредного экологического воздействия, обеспечения требований экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия; возложении солидарной обязанности на ... Новокузнецкого ... и Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ... совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно на месте спиленных тополей на аллее у домов по адресу ... произвести посадку 225 тополей в количестве, равном количеству снесённых (вырубленных, спиленных) тополей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 -180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 04.10.2022.

Судья О.А. Ермоленко