Дело № 2а-5880/2023

14RS0035-01-2023-007696-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 18 июля 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1, как законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, обратился с указанным иском, мотивируя тем, что югай П.Д. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 650 кв.м. Письмом от 15.05.2023 №5993-ДГиТИ департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиТИ ) отказал в принятии решения о подготовке ППТ, ПМТ в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №. В качестве основания для отказа указано – увеличение в результате перераспределения площади земельного участка не соответствует предельным максимальным размерам (пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ). С указанным отказом ФИО1 не согласен, т.к. земельный участок не предназначен для целей указанных в пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ являясь земельным участком «под застройку среднеэтажными многоквартирными домами» зона Ж-5; схемой расположения границ земельного участка возникших в результате перераспределения испрашиваемая площадь составляет 1609 кв.м. предельные максимальные размеры земельных участков Правилам землепользования и застройки г. Якутска для зоны Ж-5 не установлены – п. 7 ст. 43.1 Правил. Просит признать незаконным отказ ДГиТИ, выраженный в письме от 15.05.2023 №5993-ДГиТИ от 15.05.2023, обязать ДГиТИ ОА г. Якутска повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о подготовке ППТ, ПМТ в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО3, который требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДГиТИ ОА г. Якутска, заинтересованного лица Департамента земельных и имущественных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО ОА г. Якутска) по доверенности ФИО4 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, мотивируя тем, что перераспределение земельного участка не соответствует условиям пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, которой предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, а именно до 1500 кв.м., в случае удовлетворения заявления ФИО2 общая площадь земельного участка составит 1609 кв.м., что не соответствует указанному ограничению.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое решение датировано 15 мая 2023 г., административное исковое заявление поступило в суд 02.06.2023.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 ____ года рождения, является сыном ФИО1 согласно свидетельства о рождении от ____ №).

С 01.07.2022 ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м. +/- 3 кв.м., расположенный по адресу: РС(Я), г. Якутск, мкр. Марха, ул. О. Кошевого, д. 70/1, вид разрешенного использования для многоквартирного жилого дома (выписка из ЕГРН от 20.06.2023 №№).

Как следует из регистрационного дела дом, в котором расположена квартира ФИО2 является одноэтажным.

На земельном участке расположено жилое помещение (квартира) с кадастровым номером №, площадью 42, 8 кв.м, расположенная по адресу ____, принадлежащая на праве собственности ФИО2 с 31.03.2019 (выписка из ЕГРН от 30.06.2023 №КУВИ-001/2023-150401846).

Представителем административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 12.04.2023 подано заявление на принятие решения о подготовке либо утверждении документации по планировке территории по адресу г. № кадастровым номером № с целью увеличения границ земельного участка с 650 кв.м. до 1609 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом №5993-ДГиТИ от 15.05.2023 ДГиТИ ОА г. Якутска сообщено о невозможности принятия решения о подготовке ППТ, ПМТ в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:7386, расположенного по адресу: ____ на основании следующего. В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земельного участка не соответствует условиям указанной статьи.

Распоряжением Главы ГО «город Якутск» от 21.11.2016 №1959р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории мкр. Марха ГО «город Якутск» земельный участок учтен под объекты малоэтажной застройки.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 23.06.2023 №07-081955 следует, что ограничения по красной линии – соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии территории – не принято, проект планировки территории – объекты жилой застройки, проект межевания территории – объекты малоэтажной жилой застройки, функциональная зона – общественно-делового назначения, территориальная зона Ж-5: зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами на территории городского округа. Один из основных видов использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, ограничения: минимальная площадь 0.08 га (800 кв.м.), максимальная 0. 15 га (1500 кв.м.).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 не смог объяснить с какой целью испрашивался земельный участок с размером площади, превышающем предельно допустимый.

Согласно акту выездного обследования от 13.07.2023 №459 Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу ____ освоен. Огорожен, площадь 650 кв.м., на нем расположен объект капитального строительства – жилой дом, с видом разрешенного использования – для многоквартирного жилого дома, находится в собственности ФИО2,, общая площадь занимаемого земельного участка составляет 1291 кв.м. (площадь земельного участка вычислена по координатам поворотных точек по программе ГИС ИнГео). На самовольно занятом земельном участке площадью 641 кв.м. расположенном на землях, не разграниченных в государственную и муниципальную собственность, располагаются: часть ограждения, нежилые строения, металлический гараж, уличный туалет, детская площадка, бассейн. В действиях правообладателя земельного участка присутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, своими действиями правообладатель земельного участка нарушает ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЗК РФ.

Согласно нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск"(принят решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9) Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (далее по тексту - Правила) являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "город Якутск" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и городского округа "город Якутск", с учетом Генерального плана городского округа "город Якутск" (городского округа), утвержденного постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2003 года ПГС-30-1, а также положений иных актов и документов, определяющих основные направления градостроительного развития городского округа "город Якутск", охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования земельных и природных ресурсов. Правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории городского округа "город Якутск".

Согласно пп. 7 п. 43.1 ст. 43 Правил зона "Ж-5" - зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами на территории городского округа "город Якутск". Основные виды разрешенного использования: Среднеэтажная жилая застройка; Социальное обслуживание; Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; Дошкольное, начальное и среднее общее образование; Общественное управление; Амбулаторное ветеринарное обслуживание; Деловое управление; Хранение автотранспорта; Спорт; Обеспечение внутреннего правопорядка; Обеспечение занятий спортом в помещениях; Площадки для занятий спортом; Оборудованные площадки для занятий спортом; Малоэтажная многоквартирная жилая застройка; Общежития; Земельные участки (территории) общего пользования; Коммунальное обслуживание.

Малоэтажная многоквартирная жилая застройка - размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома; минимальная площадь 0,08 га, максимальная 0, 15 га.

Таким образом, предельный максимальный размер земельного участка составляет 1500 кв.м., в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникнет право частной собственности ФИО2, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков и составит 1650 кв.м.

Согласно ст. 11.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Из положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

При этом согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из систематического анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения о подготовке проекта планировки территории, проекта межевания территории в части распределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ____, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова