Решение по делу № 2А-1353/2025 от 24.10.2025 - о признании незаконным постановления от 18.06.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

№2а-1353/2025 УИД 53 RS 0002-01-2025-001956-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Любытино Новгородской области 22 октября 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием представителя административного ответчика - Администрации Любытинского муниципального района ФИО1 ФИО18

представителя заинтересованного лица заместителя прокурора Любытинского района Бугаева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Администрации Любытинского муниципального района, Главе Администрации Любытинского муниципального района ФИО2 ФИО13 о признании незаконным постановления от 18.06.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 ФИО12 обратился в суд с требованиями о признании незаконным постановление Администрации Любытинского муниципального района № 613 от 18.06.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; признании незаконным решение Администрации Любытинского муниципального района, выраженное в постановлении от 18.06.2025 года № 613 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование иска указано, что административным истцом в администрацию Любытинского муниципального района подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанной в соответствии с приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, а также копия паспорта гражданина РФ ФИО1 ФИО12 Испрашиваемый земельный участок, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полностью расположен в территориальной зоне «Ж.1», к испрашиваемому земельному участку имеется подъездная дорога, испрашиваемый земельный участок не располагается в каких-либо зонах, подразумевающих какое-либо существенное ограничение использования земельного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Любытинское сельское поселение Любытинского муниципального района Новгородской области, градостроительный регламент для территориальной зоны «Ж.1! подразумевает вид основного разрешенного использования, в том числе, ведение личного подсобного хозяйства. На поданное заявление административным истцом было получено постановление от 18.06.2025 № 613 администрации Любытинского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому основанием для принятия данного решения является невозможность использования испрашиваемого земельного участка по целевому назначению. Считает, что указанное основание не является законным, поскольку не содержится в исчерпывающем списке возможных оснований (ст.ст. 11.9, 11.10, 39.15,39.16 Земельного кодекса РФ) для принятия решения, содержащегося в постановлении Администрации Любытинского муниципального района от 18.06.2025 года №613, и не может служить основанием для принятия указанного решения. Постановление администрации Любытинского муниципального района от 18.06.2025 № 613 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ничем не мотивировано, не содержит каких-либо подтверждающих свои выводы материалов, заключений экспертов о невозможности возведения строений и сооружений для ведения личного подсобного хозяйства или иных надлежащим образом оформленных доказательств, которые однозначно и неопровержимо бы обосновывали невозможность использования испрашиваемого земельного участка по целевому назначению. Кроме того отмечает, что постановление от 18.06.2025 года № 613 содержит формулировки об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, тогда как административным истцом подавалось заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Определением суда от 17.09.2025 года в качестве соответчика в порядке ст. 41 КАС РФ привлечен Глава Администрации Любытинского муниципального района ФИО2 ФИО13

В судебное заседание административный истец ФИО1 ФИО12 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель Администрации Любытинского муниципального района ФИО1 ФИО18 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Административный ответчик ФИО2 ФИО13 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором также просит оставить административный иск без удовлетворения.

Заинтересованное лицо заместитель прокурора Любытинского района Бугаев И.В. полагал, что исковые требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По правилу, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела следует, что 25.05.2025 года ФИО1 ФИО12 обратился в администрацию Любытинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации Любытинского муниципального района от 18.06.2025 № 613 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

В обоснование отказа указано, что в соответствии с пп.1 п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пп.3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ, п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ, ст. 64 ЗК РФ, в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к невозможности использования их по целевому назначению), поэтому в утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует отказать.

При этом в отзыве на исковое заявление указано, что фраза (образование земельных участков не должно приводить к невозможности использования их по целевому назначению), являлась расшифровкой толкования п.6 статьи 11.9 ЗК РФ, то есть на что конкретно должен был обратить внимание заявитель, а не являлось основанием для отказа как указано в иске.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 упомянутого Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В оспариваемом отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка имеются ссылки на п.п. 1 п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, пп3 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса, статью 64 Земельного кодекса РФ, также указано на нарушение требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к невозможности использования их по целевому назначению), по указанному основанию отказано в утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, является необходимым этапом при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 12 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее - Требования).

В пункте 6 Требований указано, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Приложенная истцом к заявлению схема расположения земельного участка содержит приведенные в п. 6 Требований сведения: указана проектная площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Ссылка стороны ответчиков, что основанием для отказа являлось то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не могла быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренными статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, суд находит несостоятельной, поскольку ответчиком не предоставлено суду заключения экспертизы, заключения специалиста, а также иных объективных доказательств, однозначно обосновывающих свои доводы относительно применения п.6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельный участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами) к испрашиваемому земельному участку.

При этом, оспариваемый отказ не содержит указания на конкретный пункт Требований, которому не соответствует схема расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае, административными ответчиками не были представлены доказательства законности оспариваемого решения.

Кроме того, постановление от 18.06.2025 года № 613 содержит формулировки об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, тогда как административным истцом подавалось заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы истца, заявленные требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО1 ФИО12 к Администрации Любытинского муниципального района, Главе Администрации Любытинского муниципального района ФИО2 ФИО13.

Признать незаконным постановление Администрации Любытинского муниципального района № 613 от 18.06.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признать незаконным решение Администрации Любытинского муниципального района, выраженное в постановлении от 18.06.2025 года № 613 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию Любытинского муниципального района в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 от 25.05.2025 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд, через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И.Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.

Судья Е.И. Арсеньева