Дело №5-86/2025

УИД 13RS0019-01-2025-000995-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рузаевка 7 июля 2025 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Абаева Динара Рафаэльевна, при секретаре судебного заседания Илькаевой Ирине Алексеевне,

помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой Оксаны Ивановны,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности

установил:

в соответствии с постановлением Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия от 5 июня 2025 года в отношении первого заместителя главы администрации городского поселения Рузаевка ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении указано, что в ходе проверки бюджетного законодательства в деятельности администрации городского поселения Рузаевка при реализации Республиканской программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия», утвержденной постановлением правительства Республики Мордовия от 06.02.2019 № 53, финансируемых за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета и местного бюджета, в ходе которой установлено, что обязанность возложенная на органы местного самоуправления об обеспечении по сносу аварийных домов в течение 6 месяцев после расселения граждан, но не позднее 01.06.2024, до настоящего времени не исполнена и дома расположенные по адресам: №5 по ул. Водокачная, №№2,2А по ул. пл. Дмитрова, №№ 1А, 3,7,9 по ул. Железнодорожная, №1А по ул. Красивая, №№19,7,3 по ул. Кумысная, №№ 119, 123, 126, 128, 130, 120 по ул. Кутузова, №№ 9, 26 по ул. Мичурина, №№163, 169, 171 по ул. Маяковского, №№ 10, 7 по ул. Нагорная, №№ 21, 22 по ул. Полежаева, №№ 1, 2 по пер. 2-й Первомайский, №№5,6,8А по ул. Ставского, №№16,18,20,22 по ул. Суворова, №5 по ул. Чичаева, №33 по ул. 2-я Мельничная, №№ 10 по ул. Гагарина, №45 по ул. Луначарского, №8 по ул. Байкузова, №104А по ул. Ленина, №10 по ул. П.Морозова, №№ 47, 47А по ул. Орджоникидзе, №8Б по ул. Первомайская, №9 по ул. Рубцова, №4 по ул. Беднодемьяновская, №№162, 164 по ул. Луначарского г. Рузаевка расселены, но до настоящего времени не снесены. Таким образом, администрацией поселения не исполнены обязательства, установленные п. 2.2.17 соглашения от 29.04.2022 №35 о предоставлении и использовании субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 10.10.2023 г. №95).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Прокурор Русяева О.И. в судебном заседании просила суд привлечь первого заместителя главы администрации городского поселения Рузаевка Республики Мордовия ФИО1 к административной ответственности по доводам, изложенным в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствия от них заявлений об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ФИО1

Судья, выслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив всю совокупность доказательств, имеющихся по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Соответственно объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйствен-

ные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлено, что аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Пунктом 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение сноса объекта капитального строительства, которое подразумевает под собой ликвидацию такого объекта путем его разрушения, разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 года №53 утверждена государственная программа Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» и подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия», кроме того, постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 05.10.2020 года №831 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Рузаевка на 2019-2025 г.г».

Реализация указанной программы финансируется за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета и местного бюджета.

Срок реализации указанных программ, регулируется дорожной картой, являющейся неотъемлемой частью Соглашения от 29 апреля 2022 года №35, заключенного между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией городского поселения Рузаевка (с учетом дополнительных соглашений к поименованному соглашению №68 от 10 августа 2022 года, №83 от 20 сентября 2022 года, №60 от 18 июля 2023 года, №95 от 10 октября 2023 года, №14 от 16 февраля 2023 года, №109 от 19 декабря 2023 года) «О предоставлении и использовании субсидии на обеспечении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 г.г.». Срок сноса расселенных аварийных жилых домов определен в п. 2.2.17 указанного Соглашения и составляет – 6 месяцев с момента расселения, но не позднее 01.06.2024 г.

Как следует из материалов дела администрацией городского поселения Рузаевка до настоящего времени не исполнены обязательства по сносу аварийных домов расположенных по адресам: №5 по ул. Водокачная, №№2,2А по ул. пл. Дмитрова, №№ 1А, 3,7,9 по ул. Железнодорожная, №1А по ул. Красивая, №№19,7,3 по ул. Кумысная, №№ 119, 123, 126, 128, 130, 120 по ул. Кутузова, №№ 9, 26 по ул. Мичурина, №№163, 169, 171 по ул. Маяковского, №№ 10, 7 по ул. Нагорная, №№ 21, 22 по ул. Полежаева, №№ 1, 2 по пер. 2-й Первомайский, №№5,6,8А по ул. Ставского, №№16,18,20,22 по ул. Суворова, №5 по ул. Чичаева, №33 по ул. 2-я Мельничная, №№ 10 по ул. Гагарина, №45 по ул. Луначарского, №8 по ул. Байкузова, №104А по ул. Ленина, №10 по ул. П.Морозова, №№ 47, 47А по ул. Орджоникидзе, №8Б по ул. Первомайская, №9 по ул. Рубцова, №4 по ул. Беднодемьяновская, №№162, 164 по ул. Луначарского г. Рузаевка.

Согласно представленным материалам дела ответственность за снос расселенных аварийных домов возложена на органы местного самоуправления. Администрация городского поселения Рузаевка, являясь получателем денежных средств, согласно п.2.2.1-2.2.6, 2.2.17 Соглашения №35 от 29.04.2022 г., обязана соблюдать условия, цели и порядок предоставления субсидий, в срок до 01.06.2024 г., обеспечить достижение значений результатов использования субсидий, в целях софинансирования которых представляются субсидии, а также снести аварийные расселенные жилые дома.

Администрацией городского поселения Рузаевка не исполнены в срок обязательства установленные пунктом 2.2.17 Соглашения №35 от 29.04.2022 г. «О предоставлении и использовании субсидии на обеспечении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 г.г.», что является нарушением порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Распоряжением администрации городского поселения Рузаевка от 21.03.2023 г. №111-рл ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденной главой администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 20.03.2023 г. на него возлагаются должностные обязанности, в том числе и по организации и координированию разработки и реализации федеральных, республиканских и муниципальных программ в жилищно-коммунальной сфере на территории городского поселения Рузаевка; по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского поселения Рузаевка.

Вина должностного лица - первого заместителя главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2025 г.; актом проверки Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 4 апреля 2025 года о соблюдении администрацией городского поселения Рузаевка целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда»; решением Рузаевского межрайонного прокурора от 28.05.2025 г. о проведении проверки в отношении администрации городского поселения Рузаевка по информации предоставленной Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия; постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 30.12.2016 г. №996 «Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания» и перечнем жилых домов, признанных аварийными; постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 05.11.2020 г. №831 «Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Рузаевка на 2019-2025 г.»; перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 г.; планом мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г.»; соглашением №35 от 29.04.2022 г. «О предоставлении и использовании субсидии на обеспечении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 г.г.» и дополнительными соглашениями №95 от 10.10.2023 г., №25 от 23.05.2024 г. к соглашению №35; дорожными картами по реализации подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» и отчетами о ходе реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; отчетами о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации (или) местных бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; объяснениями ФИО1; договорами социального найма жилых помещений; должностной инструкцией на первого заместителя главы администрации городского поселения Рузаевка; распоряжением главы администрации городского поселения Рузаевка о назначении на должность первого заместителя главы администрации от 21.03.2023 г.

Указанные доказательства судья принимает за основу при вынесении решения, поскольку они оценены в совокупности с другими материалами дела, являются не противоречивыми, допустимыми, достоверными, достаточными, и полностью соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, находя вину должностного лица - первого заместителя главы администрации городского поселения Рузаевка ФИО1, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, в совершении административного правонарушения доказанной, судья квалифицирует его действия (бездействие) по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - а именно как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек (дата совершения административного правонарушения 02.06.2024г.).

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.3 КоАП РФ, нарушает установленный порядок использования бюджетных средств. В целях повышенной охраны защищаемой данной нормой правоотношений, законодатель установлен значительный срок давности привлечения к административной ответственности. Так как данное правонарушение существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с предоставлением средств бюджета, то отсутствуют и основания для его квалификации в качестве малозначительного.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда, при наличии обстоятельств, установленных данной статьей.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

По смыслу закона при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и применяется только в исключительных случаях с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом деле правонарушение считается оконченным с момента нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов. При этом ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения общественно опасных последствий или их отсутствия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что посягает на установленный порядок в области бюджетного финансирования.

Таким образом, учитывая существо и характер совершенного должностным лицом правонарушения, и общественную значимость государственного надзора в сфере бюджетно-финансовой сферы, указанное правонарушение представляет общественную опасность и не может быть признано малозначительным.

Требования ст. 27.3 КоАП РФ соблюдены, оснований не доверять доказательствам, имеющимся в деле и приведенным выше, не имеется.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено с соблюдением требований ст. 28.1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

Приведенные выше доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о назначении наказания ФИО1, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, который является гражданином Российской Федерации, имеет постоянное место жительство, имеет малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался.

Обстоятельств, которые бы отягчали ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Таким образом, учитывая данные о личности ФИО1, который ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, характер совершенного им противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения в области институтов государственной власти, его имущественное положение, основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая, что такой вид наказания достигнет целей административного наказания с учетом положений статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, степень общественной опасности конкретного деяния, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья не усматривает.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (УФССП России по Республике Мордовия л/с <***>), ИНН <***>, КПП получателя 132601001, ОКТМО 89701000, счет получателя 03100643000000010900, кор счет 40102810345370000076, КБК 32211601151019002140, Отделение - НБ Республика Мордовия банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК: 018952501, УИН ФССП России 32213000250000329119.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней через Рузаевский районный суд Республики Мордовия со дня его вручения или получения копии.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия ФИО2