РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
дело №
УИД №
Тюменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Раковой О.С.,
при секретаре Грачёвой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании права собственности. Мотивирует требования тем, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №. Разрешенное использование земельного участка – для размещения объектов общественного питания (закусочные, кафетерии, буфеты, кофе, кофейня). В настоящее время согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование земельного участка – магазины. Градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок отнесен к территориальной зоне О1 – многофункциональная общественно-деловая зона, где к числу основных видов разрешенного использования отнесено общественное питание, магазины. На земельном участке располагается здание, назначение: жилое, наименование: индивидуальный жилой дом, количество этажей – 3, год завершения строительства – 2012, право собственности на который у истца возникло ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования <адрес> направила в адрес истца ФИО1 сообщение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, указав на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства: отсутствует описание работ по размещению новых дверных проемов и окон в несущих наружных и внутренних стенах при перепланировке помещения; отсутствуют расчеты улучшающих показателей несущей строительной конструкции в связи с переносом дверных и оконных проемов; отсутствует описание работ по размещению инженерных сетей при переустройстве помещения. Дополнительно указала, что выявлены разногласия между техническим паспортом и помещениями в натуре. ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования <адрес> вновь направила в адрес истца ФИО1 уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, указав на невозможность в силу закона переводить часть жилых помещений в нежилые, обеспечивая к ним доступ через жилые помещения, несоответствие СП 1.13130.2009 и СП 59.13330.2016, невозможность организации парковочных место в прибрежной защитной полосе, отсутствие акта приемочной комиссии, предусмотренного ч. 9 ст. 23 Жилищного кодекса РФ.ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования <адрес> направила в адрес истца ФИО1 уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, указав на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства: СП 59.13330.2016 более не применяется, а он отражен в Проекте, при визуальном осмотре выявлены разногласия между техническим паспортом, выданным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ. Выявлено частичное использование жилого помещения как нежилое. Отсутствует акт приемочной комиссии, предусмотренный ч. 9 ст. 23 Жилищного кодекса РФ. Рекомендовано обратиться в суд.ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования <адрес> направила в адрес истца ФИО1 уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, указав, что в заявлении отражено на отсутствие необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки объекта. Однако в представленном Проекте отражены помещения до перепланировки и после (в части организации перегородок на 3 этаже). При этом указывает, что решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки в отношении жилого дома не принималось Администрацией. По заключению кадастрового инженера из технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, площадь индивидуального жилого дома изменена в связи с реконструкцией дома. Сослалась на ст. 51.1. ГрК РФ, указав на необходимость подачи застройщиком уведомления о планируемой реконструкции объекта ИЖС. Выявлено частичное использование объекта в качестве нежилого помещения без разрешительной документации. Отсутствует акт приемочной комиссии, предусмотренный ч. 9 ст. 23 Жилищного кодекса РФ. Учитывая, что длительный период времени истец ФИО1 не имеет возможности в полной мере реализовывать правомочия собственника земельного участка и здания на нем, а соблюдение административных процедур к положительному результату не приводит, истец обращается в суд с иском, просит признать право собственности на здание, назначение: нежилое, наименование: магазин, площадью 898,6 кв.м., по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям.
Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, направил возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд, заслушав представителя истца, изучив представленные доказательства, полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины.
Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке расположен объект с кадастровым номером №
Объект с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 898,6 кв.м., назначение: жилое, наименование: индивидуальный жилой дом.
Градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок отнесен к территориальной зоне О1 – многофункциональная общественно-деловая зона, где к числу основных видов разрешенного использования отнесено общественное питание, магазины (39-51).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес>, общей площадью 885,5 кв.м в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства: отсутствует описание работ по размещению новых дверных проемов и кон в несущих наружных и внутренних стенах при перепланировке помещения; отсутствуют расчеты улучшающих показателей несущей строительной конструкции в связи с переносов дверных и оконных проемов; отсутствует описание работ по размещению инженерных сетей при переустройстве помещения. Дополнительно указано, что помещения в жилом доме обладают признаками самовольной перепланировки, при визуальном осмотре выявлены разногласия между техническим паспортом и помещениями в натуре (л.д.55).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес>, поскольку в наружной открытой лестнице число подъемов в одном марше в пределах первого этажа более 18; уклон лестничного марша в наружной открытой лестнице более, чем 1: 2; переводимое помещение имеет два эвакуационных выхода, не изолированных от жилой части здания. Кроме того, согласно Схеме планировочной организации земельного участка, размещение парковочных мест расположено вне границ земельных участков с кадастровыми номерами № на которых распложен индивидуальный жилой дом - в зоне прибрежной защитной полосы, что не допускается законодательством. Кроме того, помещение имеет два эвакуационных выхода, не изолированных от жилой части здания, канализация общая с жильем, санузел один общий для посетителей персонала (л.д.60-63).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес>, поскольку в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНИП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» требования СП 59.13330.2012 признаны не подлежащими применению. Тогда как данные требования отражены в рабочем проекте «Техническое заключение о возможности перевода жилого дома в нежилое здание для размещения в нем кафе и гостиницы, расположенное по адресу: <адрес>, МО <адрес>», выполненном ООО «Проект-Индустрия», шифр 017-01-2020-АР. В настоящее время необходимо руководствоваться требованиями свода правил 59.13330.2016 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Кроме того, помещения в жилом доме обладают признаками самовольной перепланировки. При визуальном осмотре выявлены разногласия между техническим паспортом, выданным ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» <адрес>ное отделение Тюменского филиала от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-57).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое (л.д.58-59). Согласно представленному проекту перепланировки, переустройства и перевода жилого дома в нежилое здание, выполненному ООО «Проект-Индустрия», шифр №, перепланировка включает устройство на площади жилых комнат № и № на третьем этаже гостиничных номеров, коридоров и вспомогательных помещений с помощью возведения перегородок. На листе 2 Проекта указан план первого этажа до перепланировки, в листе 3 план второго этажа до перепланировки, в листе 4 план третьего этажа до перепланировки. Соответственно, в листах 6,7,8 указан план первого, второго, третьего этажей после перепланировки. Решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки в отношении жилого <адрес> р.<адрес> администрацией муниципального образования <адрес> не принималось. Вместе с тем, по заключению кадастрового инженера, имеющемуся в деле технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, площадь индивидуального жилого дома изменена в связи с реконструкцией здания.
Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ). Земельный кодекс РФ также устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.
Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков на основании части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, которыми являются:
- осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 51, 55, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
При этом, в соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно нормам статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство любого объекта недвижимости должно производиться при наличии разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Постановления Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «ПИИ «ГАЛС» по результатам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что обследуемое здание находится в исправном состоянии, пригодном для дальнейшей безопасной эксплуатации в соответствии с СП 118.13330 «общественные здания и сооружения», не нарушает права третьих лиц и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.
В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №/т «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие (несоответствие) санитарно-эпидемиологическим требованиям помещения, расположенного по адресу: <адрес> с переводом в нежилое помещение, установлено ее соответствие требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»: СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Таким образом, из материалов дела следует, что разрешенное использование земельного участка, на котором расположен спорный объект – магазины.
Площадь объекта с кадастровым номером №, по сведениям ЕГРН, составляет 898,6 кв.м.
В техническом паспорте нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о реконструкции и перепланировке здания, сведения о площади в техническом паспорт соответствуют сведения о площади объекта, содержащейся в выписке из ЕГРН.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на здание: назначение: нежилое, наименование: магазин, площадью 898,6 кв.м., по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.
Судья О.С. Ракова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.