Решение по делу № 2А-3839/2023 от 14.08.2023

Административное дело № 2а-3839/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-003367-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконными действия администрации, об обязании создать в населенных пунктах систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования " Гончаровское сельское поселение " Выборгского района Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в не исполнении обязанностей по созданию в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

обязать администрацию муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в соответствии со «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно- технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от Дата №/пр) и «ГОСТ Р 4Дата-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от Дата №-ст).

В обоснование требований указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее администрация МО «Красносельское сельское поселение») законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования МО «Гончаровское сельское поселение» не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

По результатам проверки по фактам выявленных нарушений, Дата городской прокуратурой главе администрации МО «Гончаровское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

В соответствии с ответом администрации МО «Красносельское сельское поселение» вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14указанного закона, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом до настоящего времени, указанные в представлении городской прокуратуры от Дата № нарушения не устранены, что недопустимо с учётом фактов террористических проявлений на территории Российской Федерации, в том числе Ленинградской области.

Отсутствие на территории МО «Гончаровское сельское поселение» местной системы оповещения недопустимо, так как в условиях чрезвычайных ситуаций отсутствует возможность своевременного информирования населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, угрозах террористического акта.

В судебном заседании помощник Выборгского городского прокурора ФИО4 требования поддержала.

Представитель административных ответчиков ФИО5 иск к администрации муниципального образования " Гончаровское сельское поселение " Выборгского района Ленинградской области не признавал, указывая, что является ненадлежащим ответчиком. Не согласился со сроком исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 полагал требования прокурора законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее администрация МО «Гончаровское сельское поселение» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ответом администрации МО «Гончаровское сельское поселение» вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14указанного закона, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от Дата №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу положений п.п. «а,в,г,д,з,м» ч.2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Одними из полномочий органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от Дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне», является проведение в пределах границ муниципальных образований мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения, а также создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от Дата «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение) система оповещения - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. 7 Положения системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, которая создается органами местного самоуправления.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимое количество технических средств оповещения, а также порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП Дата-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от Дата №/пр) и «ГОСТ Р 4Дата-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от Дата №-ст).

Согласно п. 4 ст. 11 Закона № 28-ФЗ руководители органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункт «д» части 1 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе, на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от Дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

В силу Федерального закона от Дата № 28-ФЗ (ред. от Дата) «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

В соответствии с п. 2.3 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от Дата № «Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от Дата №» основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО муниципального образования и муниципального звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования Ленинградской области.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от Дата №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №-Ф3) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.п. 4,6 ст. 5.2 Закона №-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Вместе с тем, пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации Дата, определены основные задачи противодействия терроризму, одной из которой является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

При этом, требования к администрации МО «Гончаровское сельское поселение» не подлежит удовлетворению, поскольку данные вопросы в силу ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения не относятся.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконными действия администрации, об обязании создать в населенных пунктах систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в не исполнении обязанностей по созданию в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области создать в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в соответствии со «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно- технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП Дата-90» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от Дата №/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения, классификация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от Дата №-ст).

Обратить решение к немедленному исполнению.

В удовлетворении требований Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, кадминистрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконными действия администрации, об обязании создать в населенных пунктах систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях – отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023