Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2025 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего - судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Селемджинского района Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Иса Селемджинского района Амурской области, к МБОУ "Исинская СОШ", администрации Селемджинского района, МКУ "Отдел образования администрации Селемджинского района" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Иса Селемджинского района Амурской области, обратился в суд с административным иском к МБОУ "Исинская СОШ", администрации Селемджинского района, МКУ "Отдел образования администрации Селемджинского района" о признании бездействий администрации Селемджинского района и МКУ "Отдел образования администрации Селемджинского района" в части невыделения необходимых бюджетных средств для оборудования туалетных комнат в здании МБОУ "Исинская СОШ" туалетными кабинами с дверьми, незаконными, о признании бездействия МБОУ "Исинская СОШ" в части необорудования туалетных комнат в здании общеобразовательного учреждения - школы, туалетными кабинами с дверями, незаконным, и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения.

Из содержания данного иска следует, что прокуратурой Селемджинского района проведена проверка соблюдения МБОУ "Исинская СОШ" требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой было установлено, что в нарушение п. 2.4.11 СанПиН СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты указанного образовательного учреждения не оборудованы туалетными кабинами с дверями. По факту выявленных нарушений 23.01.2025 прокуратурой Селемджинского района в МБОУ «Исинская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены. В связи с чем, прокурор, ссылаясь на Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 просит суд: признать бездействие администрации Селемджинского района и Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Селемджинского района» в части не выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования туалетных комнат в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Исинская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: <адрес>, туалетными кабинами с дверями, незаконным; признать бездействие Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Исинская средняя общеобразовательная школа» в части не оборудования туалетных комнат в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Исинская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: <адрес>, туалетными кабинами с дверями, незаконным; обязать администрацию Селемджинского района и Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Селемджинского района» устранить нарушение законодательства путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования туалетных комнат в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Исинская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: <адрес>, туалетными кабинами с дверями, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Исинская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств оборудовать туалетные комнаты в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Исинская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: <адрес>, туалетными кабинами с дверями.

Представитель административного истца помощник прокурора в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков МБОУ «Исинская СОШ», администрации Селемджинского района, МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений на иск не представили, ходатайств об отложении не заявили.

Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми установлены санитарными правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (СП 2.4.3648-20). Согласно данным санитарным правилам туалетные комнаты оборудуются туалетными кабинами с дверями (пункт 2.4.11).

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 11).

Согласно пунктам 2, 15 части 3, пунктам 2, 3 части 6 статьи 28, пунктам 8, 9 части 1, пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе прокурорской проверки соблюдения МБОУ «Исинская СОШ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения п.п. 2.4.11 и 3.4.10 СанПиН 2.4.3648-20, а именно то, что туалетные комнаты МБОУ «Исинская СОШ» не оборудованы туалетными кабинами с дверями. Данные обстоятельства подтверждаются исследованном в судебном заседании актом прокурорской проверки с фототаблицей от 23.01.2025.

23.01.2025 прокуратурой Селемджинского района в МБОУ «Исинская СОШ» в связи с выявленными нарушениями внесено представление.

В ответе от 21.02.2025 на указанное представление директор МБОУ «Исинская СОШ» указала, что в туалетных комнатах кабинки не оборудованы дверями, так как это не предусмотрено проектом школы, а двери в комнаты имеют внутренние накладные задвижки.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Исинская средняя общеобразовательная школа», утвержденному постановлением администрации Селемджинского района от 10.12.2015 № 746, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Исинская средняя общеобразовательная школа» образовано постановлением Администрации Селемджинского района Амурской области от 02.02.2015 № 87, учредителем Учреждения является муниципальное образование Селемджинский район. Отношения между Учреждением и Учредителем регулируется договором, заключенным между ними. После регистрации Устава в уполномоченных органах полномочия Учредителя выполняет муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Селемджинского района».

Согласно п. 1.6 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Исинская средняя общеобразовательная школа» собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Селемджинский район.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Селемджинский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МО Селемджинский район, размещённому в свободном доступе в сети Интернет, к полномочиям районной администрации относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 42 ч. 1 ст. 36 Устава).

Положениями статьи 35 Устава МО Селемджинский район предусмотрено, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области. Районная администрация обладает правами юридического лица.

Доказательств того, что со стороны ответчиков приняты какие-либо меры для обеспечения оборудования туалетных комнат МБОУ «Исинская СОШ» туалетными кабинами с дверями, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя административного ответчика МБОУ «Исинская СОШ», изложенные в ответе от 21.02.2025 на представление прокурора о том, что в туалетных комнатах кабинки не оборудованы дверями, так как это не предусмотрено проектом школы, признаются несостоятельными, поскольку пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Таким образом, судом установлено, что ответчиками вопрос об оборудовании туалетных комнат МБОУ «Исинская СОШ» туалетными кабинами с дверями до настоящего времени не решён, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков и нарушении законных прав и интересов заинтересованных лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что администрация Селемджинского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Селемджинский район, наделенным в соответствии с Уставом муниципального образования «Селемджинский район», полномочиями по решению вопросов местного значения, на данный орган местного самоуправления возлагается обязанность финансирование работ по оборудованию туалетных комнат МБОУ «Исинская СОШ» туалетными кабинами с дверями, тогда как непосредственное осуществление таких работ (после получения необходимого финансирования) возлагается на образовательное учреждение; оснований для удовлетворения требований к Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации Селемджинского района» не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающих действий, объёма мероприятий, необходимых для их исполнения, суд полагает необходимым установить срок исполнения административными ответчиками обязанностей: для администрации Селемджинского района - в части финансирования выше указанных мероприятий – в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; для МБОУ «Исинская СОШ» - в части организации проведения работ по оборудованию туалетных комнат МБОУ «Исинская СОШ» туалетными кабинами с дверями – в течение шести месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Иса Селемджинского района Амурской области, к МБОУ «Исинская СОШ», администрации Селемджинского района – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Селемджинского района (ИНН: <***>) в части не выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования туалетных комнат МБОУ «Исинская СОШ» туалетными кабинами с дверями, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Признать бездействие Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Исинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН: <***>) в части не оборудования туалетных комнат туалетными кабинами с дверями, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать администрацию Селемджинского района (ИНН: <***>) обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию туалетных комнат МБОУ «Исинская СОШ» туалетными кабинами с дверями в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Исинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН: <***>) оборудовать туалетные комнаты туалетными кабинами с дверями в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение шести месяцев с момента финансирования.

В удовлетворении требований к Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации Селемджинского района», - отказать.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в Селемджинский районный суд Амурской области и в прокуратуру Селемджинского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд Амурской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В.Боровиков

Решение суда принято в окончательной форме 14 марта 2025 года.