Решение по делу № 2-173/2023 от 10.01.2023 - о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности совершить действия по постановке на учет для получения такой выплаты.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Минченок Е.Ф., при секретаре <ФИО>4, с участием представителя истца <ФИО>12, представителей ответчика <ФИО>7 и <ФИО>8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД: <номер> (<номер>) по иску <ФИО>1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности совершить действия по постановке на учет для получения такой выплаты,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление Росгвардии по Иркутской области), указав в обоснование, что истец – подполковник полиции, бывший сотрудником СОБР Управления Росгвардии по Иркутской области, является ветераном боевых действий МВД, решениями Президента РФ представлен к многочисленным правительственным наградам, неоднократно выезжал в служебные командировки (10 командировок) на территорию Чеченской Республики, принимал непосредственное участие в ходе выполнения специальных и контртеррористических операций.

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено право сотрудника полиции на получение субсидии на приобретение жилья, а именно положениями Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Истец состоял на учете на получение субсидии на приобретение жилья.

Решением центральной жилищной комиссии Управления Росгвардии по Иркутской области от 18.07.2017 истец и члены его семьи: <ФИО>5 (супруга), <ФИО>6 (сын) не были приняты на учет очередников в качестве нуждающихся в жилом помещении. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что 29.01.2013 <ФИО>5 (супруга истца) отказалась от своей 1/3 доли в квартире общей площадью 66,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, передаваемой в порядке наследования, тем самым ухудшила жилищные условия.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

24.02.2022 истец обратился в Управление Росгвардии по Иркутской области с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По результатам рассмотрения указанного заявления в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу было отказано со ссылкой на то, что категория граждан Российской Федерации, уволенных из органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с правом на пенсию, состоявших на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятым на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в органах внутренних дел, не входит.

Таким образом, право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осталось не реализовано.

Вместе с тем, Конституцией Российской Федерации закреплены гарантии социального обеспечения, права на жилище, а также гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

С учетом изложенного, истец <ФИО>1 просит суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить обязанность на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области совершить действия по постановке его и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец <ФИО>1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в деле через представителя.

Представитель истца <ФИО>12 требования истца поддержала по основаниям, указанным в иске, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика <ФИО>7 требования истца не признал, ссылаясь на отсутствие к тому оснований.

Представитель ответчика <ФИО>8 требования истца полагал не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений на иск указал, что п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223, предусмотрен исчерпывающий перечень сотрудников органов внутренних дел, сотрудников войск национальной гвардии, которые проходят службу (проходили службу) в отношении которых осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты. Приказом Управления от 12.04.2019 <номер> <ФИО>1 в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на пенсию. Категория граждан, уволенных из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с правом на пенсию, состоявших на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятым на учет а качестве имеющих право на получение такой субсидии в перечень, определенных п. 2 Правил не входит. <ФИО>1 в течение пяти лет с момента ухудшения жилищных условий в Управление Росгвардии по Иркутской области с заявлением о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не обращался. После увольнения <ФИО>1 утратился связь с Росгвардией.

В силу ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

На основании п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению №3. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние пять лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (п. 10 Правил).

В соответствии с п. 14 Правил комиссия выполняет следующие функции: а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п. 5 настоящих Правил; б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с п. 5 Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п. 22 Правил).

Судом установлено, что <ФИО>1 проходил службу в органах внутренних дел с <дата> по <дата>, в Управлении Росгвардии по Иркутской области - с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, в звании - <данные изъяты>.

Согласно выписке из протокола <номер> от <дата> заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД по Иркутской области, <ФИО>1 с семьей в составе 3-х человек (супруга <ФИО>5, сын <ФИО>6) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Распоряжением заместителя начальника ГУ МВД РФ по Иркутской области <номер> от <дата> утверждено решение комиссии по предоставлению <ФИО>1 единовременной социальной выплаты.

01.12.2016 <ФИО>1 был исключен из списка очередников ГУ МВД России по Иркутской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (выписка из протокола <номер>) и поставлен на учет в Управление Росгвардии по Иркутской области на получение единовременной выплаты с семьей из трех человек, что подтверждается выпиской из протокола <номер> заседания центральной жилищной комиссии Управления Росгвардии по Иркутской области от 22.03.2017.

Из протокола <номер> заседания центральной жилищной комиссии Управления Росгвардии по Иркутской области от 19.07.2017 усматривается, что <ФИО>1 исключен из числа очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек на основании пп. 5 п. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ. Комиссией было установлено, что <ФИО>1 временно зарегистрирован и проживает с женой и сыном в жилом доме, общей площадью 48,5 кв.м. по адресу: <адрес>, где также проживает бабушка жены <ФИО>9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доли жене <ФИО>5, сестре <ФИО>10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бабушке <ФИО>11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Кроме того, <ФИО>5, <ФИО>10, <ФИО>11 принадлежало по 1/3 доли каждому в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 66,2 кв.м. по адресу: <адрес>. <дата> супруга истца <ФИО>5 отказалась от 1/3 доли жилого помещения площадью 22,6 кв.м., тем самым ухудшила жилищные условия.

Решение центральной жилищной комиссии Управления Росгвардии по Иркутской области от <дата> (протокол <номер>) <ФИО>1 не оспорено.

<дата> <ФИО>1 был уволен со службы на основании приказа <номер> в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на пенсию.

<дата> истец обратился в Управление Росгвардии по Иркутской области с заявление о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.

По результатам рассмотрения заявления в постановке на такой учет <ФИО>1 было отказано со ссылкой на то, что в п. 2 Правил не входит категория граждан Российской Федерации, уволенных из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с правом на пенсию, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятым на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в органах внутренних дел.

Данный ответ в установленном порядке истцом не оспорен.

Рассматривая требования истца о признании за ним права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд принимает во внимание следующее.

Частью 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Факт совершения <ФИО>5 действий, ухудшающих жилищные условия, стороной истца не оспорен, соответственно, повторно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты <ФИО>1 мог по истечении пяти лет с момента ухудшения жилищных условий (то есть в январе 2018 года).

Вместе с тем, в Управление Росгвардии по Иркутской области по истечении пяти лет с момента ухудшения жилищных условий <ФИО>1 с заявлением о принятии его и членов семьи на учет, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, не обращался.

Как указано выше, <ФИО>1 был уволен со службы на основании приказа от <дата> <номер> в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на пенсию.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, на момент увольнения <ФИО>1 на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не состоял, по истечении пяти лет с момента ухудшения жилищных условий и до увольнения вновь с заявлением о постановке его и членов семьи на такой учет не обращался, а обратился лишь 13.04.2021 и 24.03.2022, когда действующим сотрудником Росгвардии уже не являлся, в связи с чем отказ Управления в постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является правомерным, поскольку в связи с увольнением истец утратил право быть поставленным на такой учет и, соответственно, право на социальную единовременную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования <ФИО>1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Иркутской области о признании права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области совершить действия по постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Доводы истца об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО>1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области о признании права <ФИО>1 на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области совершить действия по постановке <ФИО>1 на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Ф. Минченок