Дело №2а-1131/2023 64RS0004-01-2023-000818-19
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 августа 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Орловой О.И.,
при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,
с участием:
административного истца ФИО1, и ее представителя ФИО2,
представителя административного ответчика - администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3,
представителя административного ответчика - комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее администрация БМР) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным отказа комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Требования мотивированы тем, что у ФИО1 в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 478 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>. Категория земельного участка - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений. Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №2867 от 26 августа 2020 года, на основании заявления о перераспределении земель, утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения ее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, был образован земельный участок площадью 881 кв.м. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, 29 августа 2022 года ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты> ФИО1 обратилась в комитет по распоряжению муниципальной собственностью по вопросу заключения с ней соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Письмом № от 7 декабря 2022 года в этом отказано, со ссылкой на п.п. 9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Считает данный отказ незаконным. В письме указано, что исходя из площади испрашиваемого земельного участка в 403 кв.м., в данном случае, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, что не соответствует действительности, поскольку по площади можно сформировать самостоятельный земельный участок, а вот по местоположению – нет, так как осуществление прохода на спорный земельный участок возможен только с принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка.
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по вышеуказанным основаниям, полагали, что без возможности проезда спецтехники между участками, самостоятельный участок сформирован быть не может. Проезда между участками нет, и доступ к испрашиваемому участку возможен только через участок ФИО1
Представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3 с административным иском не согласился по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д.51-52), указал, что администрация БМР является ненадлежащим ответчиком, поскольку обжалуемое решение принималось комитетом по распоряжению имуществом и муниципальной собственностью администрации БМР, в удовлетворении требований к которым просил отказать.
Представитель административного ответчика комитета по распоряжению имуществом и муниципальной собственностью администрации БМР ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях (л.д. 33-34), считает, что обжалуемый ответ является законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо садовое некоммерческое товарищество «Турбина» извещено, в судебное заседание не явилось.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 478 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, садоводческое товарищество «Турбина» участок №<данные изъяты> Категория земельного участка - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №2867 от 26 августа 2020 года, на основании заявления о перераспределении земель, утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения ее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок площадью 881 кв.м. (л.д.39).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет, и 29 августа 2022 года ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты> (л.д.10).
ФИО1 10 октября 2022 года обратилась к главе Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.41).
В письме председателя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО5 № от 7 декабря 2022 года ФИО1 сообщено, что на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земельного участка не представляется возможным, поскольку исходя из площади испрашиваемого земельного участка в 403 кв.м., возможно сформировать самостоятельный земельный участок.
Согласно акту осмотра территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: Саратовская область, город Балаково, территория СТ «Турбина», участок 456, старшим инженером сектора земель сельских поселений отдела землеустройства ФИО6, консультантом отдела правового обеспечения ФИО4, главным специалистом отдела претензионно-исковой работы правового управления ФИО3, 4 апреля 2023 года в 13-30 часов, осуществлен выездной осмотр (с проведением фотосъемки) территории земель государственная собственность на которую не разграничена, испрашиваемой ФИО7 для перераспределения с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>. В результате выезда на место и визуального осмотра территории установлено, что на испрашиваемой территории произрастает дикорастущая растительность, кустарники и деревья. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ФИО1, не используется по целевому назначению для ведения садоводства, участок не огорожен, на нем размещены металлические гаражи и металлолом.
Слева и справа от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего ФИО1, расположен земельный участок <данные изъяты>, являющийся территорией общего пользования садоводческого товарищества «Турбина». На указанном участке расположены спуски, ведущие от общего проезда (дороги) к берегу реки Волга, которые не подлежат перекрытию, ограждению, и другим изменениям, препятствующим проходу (проезду), так как являются местами общего прохода (проезда) к береговой линии членов садового товарищества «Турбина», а также являются проходом (проездом) для доступа к коммуникациям, обеспечивающим подачу воды членам СНТ «Турбина».
Таким образом, проход (проезд) к спорной территории не ограничен и возможен без установления сервитута в отношении земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.53-54).
Из заключения судебной землеустроительной экспертизы <данные изъяты> от 7 августа 2023 года следует, что по итогам экспертного исследования на основании результатов натурного экспертного исследования на местности (в том числе, данными геодезической съемки территории) и актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что к истребуемой части площадью 403 кв.м. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, (общей площадью 881 кв.м.), по адресу: Саратовская область, город Балаково, территория садоводческого товарищества «Турбина», - имеется доступ от земель общего пользования (от улицы Центральной):
- по южной меже - непосредственно от улицы Центральной (посредством земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> граничащем по южной меже с землями общего пользования (улицей Центральной);
- по западной меже - от земель общего пользования посредством доступа в виде прохода в обход территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>14, (см. приложение 4, лист 2 «Схема...» - голубая стрелка);
- по западной меже - непосредственно от <адрес> (доступ в виде прохода вдоль западной границы <данные изъяты> посредством территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, (см. приложение 4, лист 2 «Схема...» - зеленая стрелка);
- по восточной меже - непосредственно от <адрес> (доступ в виде прохода вдоль восточной границы <данные изъяты> посредством территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, (см. приложение 4. лист 2 «Схема...» - желтая стрелка).
К границам испрашиваемого ФИО7 земельного участка, площадью 403 кв.м., по адресу: Саратовская область, город Балаково, территория садоводческого товарищества «Турбина», кадастровый номер <данные изъяты>, имеются доступы в виде прохода со стороны южной, западной и восточной межей.
Два доступа (прохода) по землям общего пользования к испрашиваемому ФИО7 земельному участку, площадью 403 кв.м., в СТ «Турбина», (часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 881 кв.м.), расположены за пределами кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 478 кв.м., (СТ «Турбина», участок № 456); а два других доступа (прохода) в пределах кадастровых границ земельных участков, входящих в состав СТ «Турбина», с кадастровыми номерами: <данные изъяты>.
Указанные доступы (проходы) от земель общего пользования вдоль западной и восточной кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - к испрашиваемому ФИО1 земельному участку, площадью 403 кв.м., имеют наложение (пересечение) на кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, (площадью 478 кв.м.), а именно:
- по западной границе имеется область наложения (пересечения) площадью - 3 кв.м.;
- по восточной границе имеется область наложения (пересечения) площадью - 6 кв.м.
Фактическое местоположение доступов (проходов) от земель общего пользования к испрашиваемому ФИО1 земельному участку, площадью 403 кв.м., в садоводческом товариществе «Турбина», (к части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 881 кв.м.), по итогам проведения натурного экспертного осмотра на местности от ДД.ММ.ГГГГ, - графически отображено в приложении_4 «Схема расположения объектов судебной экспертизы...» к настоящему заключению эксперта: лист 1 (синий цвет), лист 2 (отображены стрелками) (л.д.166-197).
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО8 подтвердил выводы экспертного заключения, и добавил, что исследование проводилось, в том числе, с выездом на местность. В соответствии с целевым использованием испрашиваемого земельного участка допускается строительство недвижимого имущества. Согласно методике землеустроительства допускается один из видов доступа к земельному участку, должен быть либо проход, либо проезд. К границам испрашиваемого ФИО7 земельного участка, имеются доступы в виде прохода со стороны южной, западной и восточной межей. Проходы от земель общего пользования вдоль западной и восточной границ земельного участка ФИО1 имеют частичное наложение на границы испрашиваемого земельного участка. С учетом частичного наложения земельного участка ФИО1 на земли общего пользования, проход также сохраняется, препятствий для их использования не возникнет.
Оснований не доверять представленному заключению экспертизы, показаниям эксперта у суда не имеется, заключение является допустимым доказательством, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Согласно п. 1.1. Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утв. Решением Собрания Балаковского муниципального района от 21 декабря 2016 года №3/5-67 комитет является правопреемником управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 Положения одной из основных задач Комитета является обеспечение экономически эффективного управления, распоряжения муниципальным имуществом Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково, а также рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Подпунктом 2 пункта 3.1. Положения комитет осуществляет полномочия по управлению имуществом и землей путем заключения в установленном порядке гражданско-правовых договоров с юридическими и физическими лицами, приобретающими в отношении переданных по этим договорам права владения и (или) пользования, права аренды или срочного пользования, сервитута.
В силу Положения, в полномочия комитета входит осуществление в пределах своей компетенции от имени Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково полномочий собственника в отношении муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальным имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции других отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (подп. 6 п. 3.1. Положения).
5 августа 2020 года ФИО7 в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 478 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, садоводческое товарищество «Турбина», участок <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - ведение садоводства, обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 881 кв.м.
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №2867 от 26 августа 2020 года утверждена схема расположения земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение участка: Саратовская область, г. Балаково, садоводческое товарищество «Турбина», участок 456, площадью 881 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
При постановке на государственный кадастровый учет в отношении указанного выше земельного участка, заявителю Управлением Росреестра по Саратовской области было выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета с последующим отказом, по основаниям предусмотренных пп. 9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
По сведениям Единого государственного реестра недостижимости спорный земельный участок <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет 29 августа 2022 года.
Срок действия постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в соответствии с п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ составляет два года.
10 октября 2022 года ФИО7 обратилась в администрацию БМР с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> однако в перераспределении земельного участка кадастровым номером <данные изъяты>, ФИО7 отказано.
Исходя из пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, Зъединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и I или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ.
Исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Как усматривается из подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 упомянутого Кодекса.
Испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (Садоводческие объединения), и площадью - 403 кв.м., предельные размеры земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Балаково составляют:
- для индивидуального жилищного строительства 300-1300 кв.м.,
- для ведения садоводства 100-2000 кв.м., соответственно земельный участок может быть образован как самостоятельный участок.
Законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение Комитета №2585 от 7 декабря 2022 года об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, является законным и обоснованным, а потому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Обществом с ограниченной ответственностью «БЮРО С-ЭКСПЕРТИЗ» заявлено ходатайство о возмещении денежных средств в размере 69 500 рублей за проведенную судебную землеустроительную экспертизу <данные изъяты> (л.д.162-164).
В связи с отказом административному истцу в удовлетворении заявленных требований, расходы по производству судебной экспертизы подлежат взысканию с ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью «БЮРО С-ЭКСПЕРТИЗ» в размере 69 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка - отказать.
Взыскать с ФИО1, <данные изъяты>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «БЮРО С-ЭКСПЕРТИЗ», <данные изъяты>, расходы по производству судебной экспертизы в размере 69 500 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.И. Орлова
В окончательной форме решение изготовлено 29 августа 2023 года
Судья О.И. Орлова