75RS0№....-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
в составе:
председательствующего, судьи Быковой Ю.В.
при секретаре Дунаевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело №....а-105/2023 по административному иску администрации муниципального района «...........» ........... к ...........ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ........... об освобождении от уплаты исполнительского сбора
Установил:
10 июля 2018 г. Нерчинским районным судом ........... вынесено решение по гражданскому делу №....а-377/2018 по иску прокурора ........... в интересах неопределенного круга лиц к ........... «...........» ........... в лице Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «...........», муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа ........... о признании действий незаконными и об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решением суда признаны незаконными действия МБОУ СОШ ........... по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства. На МБОУ СОШ ........... возложена обязанность в трехмесячный срок с поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими отопление, вентиляцию, освещение путем производства соответствующих строительных работ. На муниципальный район «...........» ........... в лице Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «...........» возложена обязанность профинансировать МБОУ СОШ ........... для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 31.03.2019.
02 апреля 2019 года службой судебных приставов о возбуждено исполнительное производство №....-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения. Решение не исполнено. Исполнить решение суда в установленный 5 дневный срок не представилось возможным, в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели из-за дефицитности бюджета района.
27 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «...........» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
........... «...........» в силу дефицитности бюджета района не имеет возможности оплатить исполнительский сбор, бюджет носит целевой характер в части расходования бюджетных средств. Обеспеченные расходы бюджета предусмотрены на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и приобретение твердого топлива.
В настоящее время решение суда исполнено.
Представитель администрации муниципального района «...........» ФИО1 просит суд освободить администрацию муниципального района «...........» от уплаты исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава -исполнителя от 27.05.2019 года №....-ИП.
В судебное заседание представить административного истца ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика, начальник отдела старший судебный пристав Нерчинского РО СП УФССП России по ........... ФИО2, в суд не явилась, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по ........... в суд не явился, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила.
Исследовав административное исковое заявление, в котором административный истец просит освободить администрацию муниципального района «...........» от обязанности по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 руб., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как установлено из материалов дела, решением Нерчинского районного суда ........... от 10 июля 2018 г. на муниципальный район «...........» ..........., в лице Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Администрации муниципального района «...........», возложена обязанность профинансировать МБОУ СОШ ........... для обеспечения наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими отопление, вентиляцию, освещением путем производства соответствующих строительных работ устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 31.03.2019.( л.д.6-7).
Решение вступило в законную силу. По делу выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению.
02 апреля 2019 года службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство №....-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения. (л.д.8).
22 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «...........» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. ( л.д.9).
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обратившись в суд с настоящим административным иском, представитель администрации муниципального района «...........» просит освободить муниципальный район от уплаты исполнительского сбора.
На основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, если законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из представленных административным истцом доводов в иске установлено, что решение Нерчинского районного суда от 10.07.2018 г. муниципальным районом « ...........» не было исполнено в срок указанный в решении суда, а также в последующем в установленный службой судебных приставов 5-дневный срок. Причиной неисполнения решения суда послужило дефицитность бюджета муниципального района «...........».
Согласно представленной информации председателя комитета по финансам администрации муниципального района «...........» В.Т.А., комитетом ежегодно при формировании бюджета района по соответствующим кодам предусматриваются денежные средства на исполнение решения суда, однако при согласовании бюджета Министерством финансов ........... указанные средства на дотацию не включаются, что препятствует исполнению решений, т.к. собственных средств в бюджете района на данные цели отсутствуют.
Таким образом, судом установлено, что у административного истца не имелось реальной возможности в установленный судебным приставом исполнителем срок исполнить требования исполнительного документа.
Поскольку решение суда административным истцом не исполнено по причине отсутствия в бюджете необходимых денежных средств для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, истцом принимались меры к получению дополнительного финансирования на эти цели, однако денежные средства в виде дотаций из вышестоящего бюджета выделены не были, имеются основания для удовлетворения административного иска, поскольку установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности администрации муниципального района «...........» за нарушение обязательства. Должник администрация муниципального района «...........» - подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.177 КАС РФ, ст.293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск администрации муниципального района «...........» ........... к ...........ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ........... об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального района «...........» ........... от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением начальника отдела- старшего судебного пристава ........... отдела судебных приставов УФССП России по ........... от ........ по исполнительному производству №....-ИП на сумму 50 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в ...........вой суд, через Нерчинский районный суд ............
Председательствующий, судья –