Дело №2а-101/2025

УИД 18RS0017-01-2025-000094-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года с. Грахово Удмуртская Республика

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Малковой А.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Граховского района УР Дементьева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности оборудовать сайт версией для слабовидящих,

установил:

Прокурор Граховского района УР действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском о возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (далее по тексту - Администрация Граховского района) обязанности в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать интернет-сайт Администрации: http://grahovo.udmurt.ru/ версией для слабовидящих с возможностью увеличения интервала между символами, исключения изображений из текста сайта, синтезирования речи и звуковыми сигналами.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района в декабре 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

В результате проверки установлено, что у Администрации Граховского района имеется интернет-сайт: https://grahovo.udmurt.ru/, содержащий информацию о деятельности, муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности, иная информация, касающаяся их деятельности. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности», а именно версия сайта для слабовидящих не оборудована возможностью увеличения интервала между символами, исключения изображений из текста сайта, синтезирования речи и звуковыми сигналами, возможностью увеличения шрифта и вариантами цветовой схемы. Таким образом, Администрацией Граховского района нарушается право инвалидов по зрению, которым обеспечивается беспрепятственный доступ к информации, на доступную среду и получение достоверной информации о деятельности Администрации МО «МО Граховский район УР».

В судебном заседании заместитель прокурора Граховского района Дементьев О.А. уточненные исковые требования поддержал, просит возложить на Администрацию МО «МО Граховский район УР» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать интернет-сайт Администрации версией для слабовидящих.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 29 Конституции РФ закреплено гарантированное право каждого гражданина Российской Федерации на свободный поиск, получение, передачу, произведение и распространение информации любым законным способом.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту.

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности (ГОСТ Р 52872-2019)», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2019 № 589-ст, установлены обязательные критерии доступности информации, представленной в электронно-цифровой форме.

Вспомогательные технологии, актуальные для настоящего стандарта, включают в себя: программы увеличения экрана, которые, как правило, содержат и другие инструменты, помогающие лучше воспринимать визуальную информацию слабовидящим пользователям (имеющим остаточное зрение), пользователям с нарушением восприятия, а также другими сенсорными и физиологическими особенностями, препятствующими чтению печатного текста; программы экранного доступа, позволяющие незрячим пользователям воспринимать текстовую и иную экранную информацию посредством рельефно-точечного шрифта Брайля, синтезированной речи, вибрационных, звуковых и иных сигналов; программы преобразования текста в речь, которые помогают людям с когнитивными, языковыми нарушениями и ограничением способности к обучению трансформировать текстовую информацию в синтезированную речь; программы распознавания речи для пользователей с некоторыми двигательными ограничениями.

Пунктом 4 ГОСТ Р 52872-2019 установлены требования о доступности информации, представленной в электронно-цифровой форме.

Информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены пользователям в том виде, в котором пользователи могут их полноценно воспринять (п. 4.1 ГОСТ Р 52872-2019).

Согласно п. 4.1.1 Положения 1.1 ГОСТ Р 52872-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности» необходимо предоставить текстовую версию любого нетекстового контента так, чтобы ее можно было преобразовать в другие формы, необходимые пользователям, например увеличенный шрифт, шрифт Брайля, речь, специальные знаки или упрощенный язык.

Необходимо создавать контент, который можно представить различными способами без потери информации или структуры (п. 4.1.3 ГОСТ Р 52872-2019).

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 953 от 07.11.2023 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее- Порядок).

Подпунктом и Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно подпунктам «б», «г», «и» п. 1 данного Порядка, государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные им организации в целях обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов, должны предусмотреть соответствие своих официальных сайтов следующим параметрам: текстовая информация должна масштабироваться не менее, чем на 200 процентов от исходного масштаба интернет-страницы без применения вспомогательных технологий, без потери функциональности и без появления горизонтальной полосы прокрутки.

Интерфейс официального сайта для передачи данных о выполнении действия и (или) о запросе на обратную связь и (или) для различения визуальных элементов использует не только визуальные характеристики элемента (цвет, форму, размер, визуальное местоположение, ориентацию), но и текст, доступный для чтения с помощью вспомогательных технологий, включая программы экранного доступа, или звук.

Нетекстовая информация, размещаемая на официальном сайте, представлена в альтернативной версии, доступной для чтения при помощи вспомогательных технологий, включая программы экранного доступа.

Установлено, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» имеется интернет-сайт: https://grahovo.udmurt.ru/, содержащий информацию о деятельности, муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности, иная информация, касающаяся их деятельности.

В ходе изучения электронных страниц данного сайта установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», сайт Администрации МО «МО Граховский район УР не соответствует п. 4.1.1 Положения 1.1 ГОСТ Р 52872-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности», а именно версия сайта для слабовидящих не оборудована возможностью увеличения интервала между символами, исключения изображений из текста сайта, синтезирования речи и звуковыми сигналами, возможностью увеличения шрифта и вариантами цветовой схемы.

Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные им организации в целях обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов, должны предусмотреть соответствие своих официальных сайтов следующим параметрам: текстовая информация должна масштабироваться не менее, чем на 200 процентов от исходного масштаба интернет-страницы без применения вспомогательных технологий, без потери функциональности и без появления горизонтальной полосы прокрутки.

Таким образом, Администрацией МО «МО Граховский район УР» нарушается право инвалидов по зрению, которым обеспечивается беспрепятственный доступ к информации, на доступную среду и получение достоверной информации о деятельности Администрации МО «МО Граховский район УР».

По выявленным нарушениям 21 декабря 2024 года в адрес Администрации МО «МО Граховский район УР» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Неисполнение вышеперечисленных требований законодательства о социальной защите инвалидов может привести к ограничению на беспрепятственный доступ к информации, на доступную среду и получение достоверной информации о деятельности Администрации МО «МО Граховский район УР».

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предъявление иска прокурором вызвано необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, чьи права бездействием ответчика нарушены.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на Администрацию МО «МО Граховский район УР» обязанности в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать интернет-сайт Администрации версией для слабовидящих является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных недостатков, суд соглашается с истцом, так как целями действий, о понуждении к которым просит истец, является обеспечение безопасности неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, срок исполнения отвечает требованиям разумности и в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, подлежит установлению судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать интернет-сайт Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» версией для слабовидящих – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать интернет-сайт Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» версией для слабовидящих.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.

Судья Э.А. Городилова