Производство № 2а-3641/2022

УИД 28RS0004-01-2022-003405-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Антоновой О.А.,

с участием представителя административного истца – ДН – СД, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ЭП, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ДН к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ДН обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что он 07.02.2022г. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, площадь образуемого участка 1065 кв.м, для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ответом администрации г. Благовещенска от 05.03.2022г. № 03-16/2460 ДН отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 3 п. 8, пп. 2, п.п. 11,12, п. 9 ст. 39.29, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, а именно нормам ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. Административный истец, полагает, что отказ администрации г. Благовещенска является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства. Основанием для отказа послужило: расположение земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети. Однако испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-1) жилой застройки жилыми домами до трех этажей, площадь увеличившегося участка, согласно схемы, не превышает установленные пределы для территориальной зоны Ж-1. Санитарно-защитные зоны главным санитарным врачом не установлены, а земельный участок не изъят из оборота. Кроме этого, каких-либо доказательств того, что над частью спорного земельного участка, проходит воздушная линия электропередач 0,4 кв., т.е. того, что часть земельного участка, подлежащего перераспределению, находится в охранной зоне воздушной линии, не представлено. Таким образом, у административного ответчика не было оснований для отказа в перераспределении земельного участка.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска, выраженное в письме № 03-16/2460 от 5 марта 2022 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление.

В ходе настоящего судебного разбирательства представитель административного истца заявленные требования поддержал, изложил обстоятельства отраженные в исковом заявлении.

Представитель администрации просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, привела доводы, изложенные в письменном возражении.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве представитель ООО «АКС» указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, земельный участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Над территорией спорного земельного участка проходит воздушная линия 0,4 кв. (параллельно ул. Театральной) построенная до 2013 года, что подтверждается схемой расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории от 16.02.2022 года. В силу Постановление Правительства РФ № 160 от 24.02.2009г., охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередач на расстоянии 1 метра. Охранная зона устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линии электропередач и иных объектов электросетевого хозяйства. ООО «АКС» не согласовало ДН схему расположения спорного земельного участка.

В письменном отзыве представитель АО «ДРСК» указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, так как в собственности находится линия электропередач ВЛ-35 кВ Центральная-Астрахановка, инв. № 22602, лит. Е13, сто подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2006 серия 28 АА 124392. Запрашиваемый ДН земельный участок частично входит в охранную зону ВЛ-35 кВ Центральная-Астрахановка (реестровый номер 38:01-6.50).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подп. 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.12).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов настоящего административного дела, 08.02.2022 года № 815з в администрацию города Благовещенска поступило заявление ДН о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** находящегося у ДН на праве собственности и земель, находящихся в государственной собственности, для размещения индивидуального жилого дома.

Решением администрации г. Благовещенска, изложенном в письме от 05.03.2022 года № 03-16/2460, в удовлетворении заявления ДН было отказано со ссылкой на пп. 3 п. 8, пп 11,12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи со следующим.

Согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 (далее - Генеральный план), земли, находящиеся в государственной собственности, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером *** (далее - рассматриваемая территория), расположены в функциональной зоне улично-дорожной сети. В соответствии с главой 6 Положения о территориальном планировании, входящего в утверждаемую часть Генерального плана, функциональное назначение зовы улично-дорожной сети - это размещение в ее границах элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Одним из параметров планируемого развития зоны улично-дорожной сети является запрет на размещение объектов капитального строительства. Использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах вышеуказанной зоны не предусмотрено.

Кроме того, из оспариваемого ответа следует, что согласно сведениям ЕГРН, отображенным на публичной кадастровой карте, на рассматриваемом участке расположена воздушная линия электропередач ВЛ-35 кВ Центральная-Астрахановка-Заводская (реестровый номер 28:01-6.50).

Также в непосредственной близости от рассматриваемого участка проходит линия электропередач ВЛ-0,4 кВ.

Сетевыми организациями – дирекцией по электроснабжению ООО «АКС» и СП «ЦЭС» филиала «Амурские электрические сети» АО «ДРСК», отказано в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с несоблюдением Правил.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории. В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (автомобильных дорог местного значения) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, доводы администрации города Благовещенска о том, что рассматриваемая территория земельного участка расположена в границах зоны улично-дорожной сети, в зоне зеленых насаждений специального назначения, являются необоснованными и не могут служить основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Однако из материалов дела усматривается, что ООО «АКС» и АО «ДРСК» не была согласованна схема расположения земельного участка, запрашиваемого к перераспределению, поскольку согласование не будет отвечать требованиям Правилам охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160.

Согласно пункту 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).

Пунктом 8 Правил N 160 предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил N 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В приложении к Правилам установлены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйств, в том числе охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы.

Из материалов дела, схемы расположения земельного участка следует, что на территории запрашиваемого к перераспределению земельного участка расположены воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ принадлежащая ООО «АКС» и ВЛ-35 кВ Центральная-Астрахановка, принадлежащая АО «ДРСК», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2006 серия 28 АА 124392.

Таким образом, с учетом положений вышеприведенных норм, наличие установленной в 2013 году охранной зоны с особыми условиями использования территории, отсутствия согласования ООО «АКС» и АО «ДРСК», у администрации г. Благовещенска имелись правовые основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель по указанному основанию.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ДН к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения № 03-16/2460 от 5 марта 2022 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин