Решение по делу № 2А-1747/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить мероприятия по предоставлению гражданину, проживающему в аварийном жилом помещении на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Дело №2а-1747/2023

64RS0048-01-2023-002553-48

Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении секретаре судебного заседания Сакаевой А.С., с участием представителя административного истца ФИО1 (доверенность от 10.11.2023г.), ФИО2 (доверенность от 25.09.2023г.), представителя административного ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 (доверенность от 02.05.2023г.), представителя административного ответчика КУИ г. Саратова - ФИО4 (доверенность от 08.09.2023г.), представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 (доверенность от 17.10.2023г.), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в интересах ФИО7 ФИО17 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить мероприятия по предоставлению гражданину, проживающему в аварийном жилом помещении на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ,

установил:

Уполномоченный по правам человека в Саратовской области обратился в суд в интересах ФИО8 с административным иском к комитету по управлению имуществом города Саратова (далее - КУИ г. Саратова), администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрации Ленинского района МО «Город Саратов») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить мероприятия по предоставлению гражданину, проживающему в аварийном жилом помещении на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ. Свои требования основывает на следующем.

ФИО8 вместе с сыном ФИО9 проживает в жилом помещении, расположенному по адресу: <адрес>, секция 3, ком. 21, <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено супругу ФИО10 на основании ордера на жилое помещение № от 25.02.2005г., который произвел регистрацию в указанном жилом помещении супруги и сына.

25.09.2012г. брак между ФИО8 и ФИО10 расторгнут.

14ФИО18. ФИО6 умер.

Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 05.05.2022 № 141-р вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим cнocу после 01.01.2022, правовые основания для включения его в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах» утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.11.2022 № 4803, отсутствуют.

Уполномоченный по правам человека в Саратовской области полагает, что в отношении граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма порядок предоставления жилых помещений взамен аварийных иной, чем порядок, предусмотренный ст. 32 ЖК РФ, для собственников жилых помещений.

В соответствии с п. 3 распоряжения, администрацией Ленинского района МО «Город Саратов, КУИ г. Саратова должны быть осуществлены мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес>у в <адрес> - на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых. В настоящее время требования по предоставлению ФИО8, проживающей по договору социального найма, благоустроенного жилого помещения взамен аварийного, не исполнены. Она продолжает проживать в условиях, не отвечающих требованиям безопасности и благоустроенности, в аварийном доме. При этом, ФИО8 является инвалидом ФИО19 группы.

Уполномоченным по правам человека в Саратовской области в адрес главы МО «Город Саратов» направлялись рекомендации о принятии необходимых мер по исполнению распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 05.05.2022 «141-р.

В ответе на рекомендации администрацией МО «Город Саратов» указано, что, поскольку данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2022г, то правовые основания включения в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах», утвержденную постановлением администрацией МО «Город Саратов» от 28.11.2022 № 4803, отсутствуют. Гражданами может быть реализовано предусмотренное действующим законодательством право на обращение в суд с заявлением о предоставлении жилого помещения, а также право на предоставление жилых помещений маневренного фонда для временного проживания гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в соответствии со ст. 95 ЖК РФ и порядком предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 06.09.2012 № 17-209.

Уполномоченный по правам человека в Саратовской области обратился в СУ СК России по Саратовской области с просьбой сообщить о наличии возбужденного уголовного дела, проведение следственных действий по которому касаются фактов и обстоятельств, связанных с расселением <адрес>у <адрес>. В ответ поступило сообщение о том, что отделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по Саратовской области расследуется уголовное дело, возбужденное 19.02.2023 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, по факту халатности должностных лиц администрации МО «Город Саратов» и его структурных подразделений при реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории г. Саратова.

Согласно доводам истца, изложенное свидетельствует о нарушении права на обеспечение ФИО8 жилым помещением взамен аварийного при расселении аварийного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец, сославшись на положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, полагает, что ФИО8 имеет право для предоставления ей иного благоустроенного жилого помещения, поскольку дом, в котором она проживает, в установленном порядке признан аварийным, непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение администрации МО «Город Саратов» является правовым актом главы МО «Город Саратов», носит нормативный характер и обязательно для исполнения.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Ленинского района МО «Город Саратов» и КУИ г. Саратова, выразившееся в непринятии мер по исполнению п. 3 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>»; возложить обязанность на администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» и КУИ <адрес>, осуществить мероприятия по предоставлению ФИО8, проживающей в многоквартирном <адрес>у г. Саратова на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателем, жилого помещения муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемой.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддерживали в полном объеме с учетом их уточнений, по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить. В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, так же пояснил, что отсутствие установленного права занимать жилое помещение по договору социального найма, не является основанием для бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку до настоящего времени ими не было установлено кто проживает в аварийном многоквартирном доме и что ФИО8 проживает в квартире без заключения договора социального найма.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района МО «Город Саратов» - ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что требования административного истца необоснованные и не подлежат удовлетворению. Также указал, что администрация района является территориальным структурным подразделением администрации МО «Город Саратов», осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Ленинского района в части и объеме, установленных Положением, а также иными муниципальными правовыми актами. В силу Положения, в сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, администрация района заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения. Кроме этого, администрации района: является держателем объектов имущественной части муниципальной казны; осуществляет приватизацию муниципальных жилых помещений; совершает действия, направленные на государственную регистрацию прав на недвижимое муниципальное имущество; осуществляет мероприятия по принятию в муниципальную собственность выморочного имущества; осуществляет мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, признанного по решению суда муниципальной собственностью; по доверенности от имени МО «Город Саратов» при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности, осуществляет права собственника жилых помещений в многоквартирных домах; осуществляет в пределах своих полномочий координацию и контроль за деятельностью подведомственных организаций муниципальной формы собственности; созывает общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации; согласовывает акты приемки выполненных работ в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 190 ЖК РФ; взаимодействует с органами государственной власти Саратовской области, региональным оператором (региональными операторами) в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; осуществляет обязанности собственника жилых помещений в многоквартирных домах, в которых имеется доля муниципальной собственности и которые включены в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, в части уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в таких домах; взаимодействует с собственниками помещений в многоквартирных домах и организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, по вопросам выбора, реализации и изменения способа управления многоквартирным домом, обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимися помещениями в многоквартирном доме. Так же пояснил, что с ФИО8 договор социального найма заключен не был, ее право на получение жилого помещения взамен аварийного, до настоящего времени, не установлено. Проведение каких либо мероприятий в соответствии с Распоряжением от 05.05.2022г. № 141-р на административного ответчика не возложено, срок сноса указанного дома установлен до 01.04.2024г., копии распоряжения направлены собственникам жилых помещений расположенных по адресу: <адрес>, а так же направлены в пятидневный срок со дня издания распоряжения в орган государственного жилищного надзора. В настоящее время администрацией Ленинского района г. Саратова формируются списки граждан, которым будет предоставлено жилое помещение взамен аварийного.

Представитель административного ответчика КУИ г. Саратова - ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что требования административного истца необоснованные и не подлежат удовлетворению. Пояснила, что до настоящего времени право ФИО8 на получение жилого помещения взамен аварийного не установлено, в Волжском районном суде г. Саратова рассматривается соответствующее гражданское дело, какие либо обязанности п. 3 распоряжения № 141-р от 05.05.2022г. на КУИ г. Саратова, не возложены, поскольку их осуществление не предусмотрено Положением о Комитете. В настоящее время КУИ г. Саратова земельный участок занимаемый многоквартирным домом образован, сведения об аварийности многоквартирного дома включены в реестр муниципальной собственности и Сводный реестр муниципальной казны.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Город Саратов» ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что требования административного истца необоснованные и не подлежат удовлетворению. Кроме того, в письменных возражениях указал, что в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Согласно п. 8. Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Действующее законодательство не содержит каких-либо сроков, в рамках которых органы местного самоуправления должны произвести отселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания а так же не содержит перечень мероприятий по предоставлению гражданам на условиях социального найма жилых помещений, взамен авариному. В связи с чем, просит суд в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца исходя из следующего.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что суд может возложить обязанность на государственный орган только в том случае, если удовлетворены требования о признании незаконным соответствующего действия (бездействия) данного органа.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как видно из преамбулы ФКЗ от 26.02.1997г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее - Закон № 1-ФКЗ), Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 16 Закон № 1-ФКЗ уполномоченный, действуя в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

В силу пп. 1 и 3 п. 1 ст. 29 Закон № 1-ФКЗ по результатам рассмотрения поступивших жалоб уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в суд с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО8 является инвали<адрес> группы (л.д. 13), проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, ФИО20, <адрес> (л.д. 12).

Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО10 (бывшему супругу ФИО8) на семью из 1 человека по ордеру № на основании решения комиссии от 24.02.2005г. № (л.д. 16)

ДД.ММ.ГГГГ Бюро записей актов гражданского состояния исполкома Ленинского Райсовета народных депутатов г. Саратова был зарегистрирован брак между ФИО8 и ФИО10 (л.д. 15).

В 2006 году ФИО10 по месту его жительства, в комнате площадью 22,4 кв.м., по адресу: <адрес>, секция 3, ком. 21, <адрес> зарегистрированы супруга ФИО11 и сын ФИО9

Брак между ФИО7 (ФИО16) О.В. и ФИО10 расторгнут 25.09.2012г. (л.д. 17).

Согласно ответу Администрации Ленинского района г. Саратова (л.д. 96), договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с. 3, <адрес> не заключался.

На основании заключения №/Л от 01.04.2022г. (л.д. 61-62), распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 60)

Из пункта 2.1 указанного распоряжения следует, что собственникам помещений, в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения. В п. 2.2 данного распоряжения собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, предписано произвести снос указанного дома до 1 апреля 2024 года.

Согласно п.3 распоряжения, администрации Ленинского района МО «Город Саратов», КУИ г. Саратова надлежит осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес>у <адрес> на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.11.2022г. № 4803 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах. В программу включены многоквартирные дома, признанные с 01.01.2017г. до 01.01.2022г. в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Указанную программу не включен, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2022г.

Как на то указано ранее, из ответа первого заместителя главы администрации Ленинского района МО «Город Саратов», а также заместителя главы администрации МО «Город Саратов» следует, что договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО21, с администрацией <адрес> МО «Город Саратов» не заключался (л.д. 72, 73).

Отделом по расследованию особо важных дел СУ СКР России по Саратовской области расследуется уголовное дело, возбужденное 19.02.2023г. по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, по факту халатности должностных лиц администрации МО «Город Саратов» и его структурных подразделений при реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д.95). ФИО8 по данному уголовному делу признана потерпевшей.

Из положений ст. 85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом так же установлено, что в настоящее время (л.д.94) в Волжском районном суде г. Саратова рассматривается исковое заявление ФИО8 и ФИО9 (сына ФИО8) о признании за ФИО8 и ФИО9 права на жилое помещение (социальный найм), расположенное по адресу: <адрес> корпус С3, <адрес> возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» предоставить истцам вне очереди, на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в том же населенном пункте, где и ранее занимаемое жилье, отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям в соответствии с нормами предоставления, взамен занимаемого жилого помещения площадью не менее 22,4 кв.м.

Таким образом, поскольку до настоящего времени, наличие либо отсутствие права на котором ФИО8 занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> корпус С3, <адрес>, условия пользования названным жилым помещением, в установленном законом порядке не установлены, доказательств, подтверждающих такое право ФИО8 в материалы административного дела не представлены, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется, поскольку требования в интересах ФИО8 о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившиеся в непринятии мер по исполнению п. 3 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 05.05.2022 № 141-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ФИО22» и возложении обязанности осуществить мероприятия по предоставлению ФИО8, проживающей в многоквартирном <адрес>у <адрес> на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателем, жилого помещения муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемой, административным истцом заявлены преждевременно.

Постановлением администрации города Саратова №549 от 09.10.1998г. утверждено Положение о комитете по управлению имуществом г. Саратова. Согласно п. 1.1. комитет по управлению имуществом г. Саратова является исполнительным органом местного управления - структурным подразделением администрации города, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества. В своей деятельности Комитет руководствуется законодательством Российской Федерации, решениями городской Думы, распоряжениями и постановлениями администрации города и настоящим Положением (п.1.3).

Основной задачей деятельности Комитета является осуществление прав собственника по имуществу органов городского самоуправления и их структурных подразделений; по муниципальным предприятиям и учреждениям и их имуществу; долям (вкладам, акциям) в уставных капиталах предприятий, являющихся муниципальной собственностью; по муниципальному жилищному и нежилому фондам; по объектам муниципального коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, включая мосты, путепроводы, парки, уличное освещение и дороги общего пользования; другому движимому и недвижимому имуществу, являющемуся муниципальной собственностью.

Для реализации основной задачи Комитет осуществляет следующие функции: управляет и распоряжается имуществом муниципальных унитарных предприятий и учреждений (создание и реорганизация, либо ликвидация муниципальных унитарных предприятий, учреждений, организаций, анализ их деятельности, контроль за использованием муниципальной собственности), осуществляет приватизацию имущества, являющегося муниципальной собственностью; выступает арендодателем объектов муниципальной собственности, контролирует своевременность, полноту поступления арендных платежей и распределяет полученные средства в соответствии с действующим законодательством, актами органа местного самоуправления; ведет реестр муниципальной собственности, находящейся на территории города; осуществляет мероприятия по взаимодействию и координации муниципальных органов управления и субъектов (институтов) частной собственности (послеприватизационное сопровождение предприятий, участие в работе на финансовом и фондовом рынке города, развитие вторичного рынка недвижимости и предприятий, оценка и переоценка имущества, регистрация и ведение реестра договоров залога); разрабатывает программу управления и приватизации муниципального имущества, организует и контролирует ее исполнение; по поручению мэра города заключает трудовые контракты (договоры) с руководителями муниципальных унитарных предприятий, учреждений; принимает решения о приватизации предприятий, относящихся к муниципальной собственности г. Саратова, осуществляет преобразование их организационно-правовых форм; создает комиссии по приватизации муниципальных предприятий; организует разработку, формирование и использование банка данных имущества города; в пределах своих полномочий оказывает дополнительно оплачиваемые услуги в целях удовлетворения потребностей города и получения прибыли; обеспечивает проведение инвентаризации и оценку муниципального имущества в соответствии с утвержденными методиками; ведет сводный баланс имущества г. Саратова; организует и проводит работу по реализации процедур банкротства предприятий в соответствии с действующим законодательством; организует послеприватизационное сопровождение деятельности предприятий; перераспределяет муниципальное имущество; признает в установленном порядке имущество бесхозяйным; издает в пределах полномочий, установленных действующим законодательством и настоящим Положением, распоряжения по вопросам, связанным с имуществом г. Саратова, обязательные для исполнительных органов городского самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан; осуществляет оценку объектов недвижимости, ведет риелторскую деятельность; осуществляя права собственника муниципального имущества, в пределах своих полномочий обеспечивает защиту имущественных прав городской администрации при ведении дел в судах, арбитражных судах и т.д. (п.п.2.1.,2.2. Положения).

Комитет в своей деятельности обязан: соблюдать установленный законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями администрации города, решениями городской Думы, порядок владения, распоряжения, управления муниципальным имуществом, в т.ч. приватизации предприятий; отчитываться и информировать мэра города о результатах своей деятельности в порядке, установленном настоящим Положением; направлять аккумулированные на специальных счетах (субсчетах) Комитета средства в бюджет и внебюджетные фонды администрации города в установленном порядке; не вмешиваться в оперативное управление предприятиями; в случаях нарушения при заключении имущественных сделок с участием муниципальной собственности, в т.ч. сделок приватизации, законодательства РФ - предъявлять в суд иски о расторжении сделок и привлечении виновных к ответственности (п.3.2. Положения).

В свою очередь, решением Саратовской Городской Думы от 01.03.2022г. № 12-143 принято Положение об администрации Ленинского района г. Саратова, согласно п. 1.1. которого, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и создания условий для управления многоквартирными домами, администрация обладает следующими полномочиями: в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны; осуществляет приватизацию муниципальных жилых помещений; совершает действия, направленные на государственную регистрацию прав на недвижимое муниципальное имущество; осуществляет мероприятия по принятию в муниципальную собственность выморочного имущества; осуществляет мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, признанного по решению суда муниципальной собственностью; по доверенности от имени муниципального образования "Город Саратов" при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности, осуществляет права собственника жилых помещений в многоквартирных домах; осуществляет в пределах своих полномочий координацию и контроль за деятельностью подведомственных организаций муниципальной формы собственности; созывает общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации; согласовывает акты приемки выполненных работ в случаях, предусмотренных ч. 2 ст.190 Жилищного кодекса Российской Федерации; взаимодействует с органами государственной власти Саратовской области, региональным оператором (региональными операторами) в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; осуществляет обязанности собственника жилых помещений в многоквартирных домах, в которых имеется доля муниципальной собственности и которые включены в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, в части уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в таких домах; взаимодействует с собственниками помещений в многоквартирных домах и организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, по вопросам выбора, реализации и изменения способа управления многоквартирным домом, обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме (п. 3.1.2 Положения).

В сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства: ведет учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; осуществляет деятельность по признанию граждан малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий; определяет доход граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимость подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определяет максимальный размер дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; выступает от имени муниципального образования «Город Саратов» наймодателем муниципального жилищного фонда, за исключением полномочий дачи согласия нанимателю на вселение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи; осуществляет прием граждан по вопросам приватизации, регистрации по месту пребывания и по месту жительства в жилых помещениях муниципального жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством; осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам; осуществляет оперативный учет муниципального жилищного фонда; осуществляет подготовку документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям; согласовывает порядок учета наймодателями, не указанными в пп. 1 и 2 ч. 5 ст. 91.14 ЖК РФ, заявлений граждан о предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (п.3.1.5 Положения).

В ходе судебного разбирательства не оспаривалось и подтверждено административными ответчиками исполнение п. 5 и п.6 распоряжения от 05.05.2022г. № 141-р КУИ г. Саратова и администрацией Ленинского района г. Саратова, соответственно.

Учитывая изложенное, принимая пределы полномочий административных ответчиков по исполнению п. 3 распоряжения от 05.05.2022г. № 141-р, а так же установленные по делу обстоятельства, суд считает необоснованными доводы административного истца о наличии бездействия КУИ г. Саратова и администрации Ленинского района г. Саратова по неисполнению п.3 названного распоряжения.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд исходит из того, что права и интересы административного истца – ФИО8, в настоящее время нельзя признать нарушенными административными ответчиками.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

Оснований согласиться с доводами административного истца не имеется; поскольку они направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств и основаны на неверном толковании правовым норм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в интересах ФИО7 ФИО23 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить мероприятия по предоставлению гражданину, проживающему в аварийном жилом помещении на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 06 декабря 2023 года.

Судья

З.А. Левина