Решение по делу № 2А-320/2023 от 26.04.2023 - об оспаривании действий (бездействия) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», связанных с условиями содержания в следственном изоляторе, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе.

Дело № 2а-320/2023

УИД13RS0011-01-2023-000326-71

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 26 апреля 2023 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Людмилы Николаевны,

при секретаре судебного заседания Шичкиной Елене Ивановне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО2, его представителя ФИО3,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО4,

административного ответчика - начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО5,

административных ответчиков – Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, их представителя ФИО6,

заинтересованного лица – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», связанных с условиями содержания в следственном изоляторе, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе,

установил:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее – УФСИН России по Республике Мордовия), указывая, что прогулочные дворы Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее - ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Республике Мордовия, следственный изолятор), где он пребывает на основании приговора Люблинского районного суда г. Москвы от 2 августа 2022 г., в нарушение пункта 165 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 (далее также - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов), не оборудованы водостоком, вследствие чего поверхность пола в теплую погоду залита водой, в холодную - льдом. 3 января 2023 г. он – ФИО2 – поскользнулся в прогулочном дворе и повредил ногу. 7 января 2023 г. был освидетельствован врачом СИЗО, диагностировавшим кровоподтек желтого цвета диаметром 10 см. Полагает, что прогулки в таких условиях причиняют ему нравственные страдания и физический вред, в связи с чем, на основании главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) просит признать незаконным бездействие административного ответчика по необорудованию прогулочных дворов водостоками, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 20 000 руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в порядке статей 41, 47 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Мордовия, начальник указанного следственного изолятора ФИО5, в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО6, ФИО4 в судебном заседании просили заявленные требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска.

Другие участвующие в рассмотрении дела лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

На основании части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно положениям статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (пункт 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (пункт 3 статьи 12.1. УИК РФ).

Жалобы содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, подлежат рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу требований, предусмотренных статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с требованиями УИК РФ, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 51473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, межведомственными и ведомственными нормативными актами. Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 2) обеспечение питанием; 3) снабжение вещевым имуществом. Создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий является одной из главных обязанностей администрации исправительных учреждений.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Из содержания пункта 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Судом установлено, что приговором Люблинского районного суда г. Москвы от 2 августа 2022 г. ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «г» части 2 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), пунктами «а, б» части 3 статьи 242 УК РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ), пунктом «б» части 3 статьи 242 УК РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ по преступлению от 2018 г.), пунктом «б» части 3 статьи 242 УК РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ по преступлению от 2020 г.), статьей 319 УК РФ, и ему на основании частей 3, 4 статьи 69 УК РФ назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с администрированием сайтов, страниц и иных ресурсов электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» сроком на 10 лет, с лишением в соответствии со статьей 48 УК РФ специального звания «майор полиции».

В ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Республике Мордовия административный истец прибыл 17 октября 2022 г. на основании указания Федеральной службы исполнения наказаний от 26 мая 2022 г. № исх-07-33858 и содержится в указанном следственном изоляторе по настоящее время.

В соответствии с пунктом 11 статьи 17 Федерального закона 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемые и обвиняемые имеют право, среди прочего, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

В силу пункта 162 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов подозреваемым и обвиняемым предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетним - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня подозреваемых и обвиняемых и в зависимости от погодных условий, наполнения учреждения и других обстоятельств, влияющих на продолжительность прогулки. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, не ограничивается.

Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым в любое время суток, за исключением ночного (пункт 164 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов).

Прогулка проводится на территории прогулочного двора, который оборудуется скамейкой для сидения и навесом от дождя, местом для курения, водостоком (пункт 165 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов).

Согласно пункту 14 Приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устраиваются по типу камерных, но без форточек.

Как установлено пунктом 17.5 Свода правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20 октября 2017 г. № 1454/пр (далее - Свод правил СП 308.1325800.2017), прогулочные дворы следует предусматривать пристроенными в уровне первого (цокольного) этажа режимного здания, при этом прогулочные дворы должны располагаться со стороны палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерного блока либо быть максимально приближенными к указанным блокам помещений. В случае устройства прогулочного двора, как отдельно стоящего сооружения, следует предусматривать его сообщение с режимным зданием подземным или наземным переходом (выводным коридором). При ограниченной площади земельного участка допускается располагать прогулочные дворы на крыше режимного здания, за исключением прогулочных дворов при зданиях медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, прогулочных дворов ДИЗО. Организация визуального наблюдения за прогулочными дворами решается путем оборудования дворов системой охранного телевидения с выводом сигнала в комнату младшего инспектора (оператора СОТ) режимного здания с дублированием сигнала в соответствующие помещения согласно, либо над прогулочными дворами (при числе прогулочных дворов более четырех) устраивается помост для младшего инспектора с расчетом, чтобы все находящиеся в прогулочных дворах были под его наблюдением. По заданию на проектирование допускается вместо помоста устройство отапливаемой галереи. Для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. Над помостом для младшего инспектора устраивается навес. В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 пог. м на одного человека.

Подстилающие слои полов в прогулочных дворах должны выполняться бетонными толщиной не менее 100 мм, покрытия полов следует выполнять из непылящих, нескользких, морозостойких и водостойких материалов с учетом требований СП 29.13330. Не допускается устройство покрытий полов прогулочных дворов из штучных материалов, плит, рулонных покрытий, досок. Конструкция полов прогулочных дворов должна обеспечивать отвод атмосферных осадков. При размещении прогулочных дворов на крыше режимных зданий над помещениями, расположенными под прогулочными дворами, должна устраиваться эксплуатируемая кровля (пункт 17.13 Свода правил СП 308.1325800.2017).

Аналогичные положения содержатся в пункте 10.10 Свода правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 15 апреля 2016 г. № 245/пр.

Согласно представленным сведениям и фотоматериалам, а также объяснениям представителя ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Республике Мордовия, данным в ходе судебного заседания, прогулочные дворы следственного изолятора расположены на уровне первого этажа вплотную к части здания (тюремный корпус), сообщаясь с ним надземным переходом. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполнены из кирпича толщиной не менее 38 см. По верху прогулочных дворов закреплена металлическая рама, к которой приварены металлическая решетка с ячейками не более 170 х 170 мм. Сверху на решетку уложена и закреплена металлическая сетка с ячейками не более 50 х 50 мм. В середине каждого прогулочного двора установлена скамейка, которая надежная прикреплена к полу. Над прогулочными дворами вдоль стен, противоположных помосту, для младшего инспектора установлены облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов установлены по типу камерных, но без форточек. Покрытие пола в прогулочном дворе выполнено из асфальтобетона. Конструкция напольного покрытия из асфальтобетона выполнена с уклоном, достаточным для обеспечения отвода атмосферных осадков с прогулочного двора через трубу, расположенную в напольном покрытии. Очистка от атмосферных осадков проводится ежедневно два раза в сутки с 11.40-12.00 и с 17.00-17.40 до асфальтобетона осужденными из отряда по хозяйственному обслуживанию.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и изложенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо нарушений прав ФИО2 в части оборудования прогулочных дворов следственного изолятора.

Само по себе отсутствие водостока в прогулочном дворе при наличии напольного покрытия из асфальтобетона (что соответствует пункту 10.10 Свода правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы»), выполненного с уклоном, достаточным для обеспечения отвода атмосферных осадков через трубу, не свидетельствует о содержании административного истца в жестоких и бесчеловечных условиях, поскольку его право на пребывание на свежем воздухе реализовано. Нахождение в прогулочном дворе подозреваемых, осужденных носит краткосрочный характер, реализация указанного права осуществляется ими по своему усмотрению, не в принудительном порядке.

Таким образом, по настоящему делу не установлена предусмотренная совокупность обстоятельств, имеющих существенное юридическое значение для дела, дающих основание суду для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконными действий, связанных с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, устранении допущенных нарушений, а поэтому в удовлетворении административного иска ФИО2 следует отказать.

Наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с содержанием в следственном изоляторе, не влечет нарушение прав административного истца и присуждение соответствующей компенсации.

Разрешая доводы административного истца о том, что 3 января 2023 г. в результате неудовлетворительного состояния напольного покрытия прогулочного двора ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Республике Мордовия, поскользнулся и получил повреждение ноги, суд приходит к следующему.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что состоит в должности младшего инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Республике Мордовия. 3 января 2023 г. на основании соответствующего графика выводил на прогулку административного истца и осуществлял за ним надзор в прогулочном дворе следственного изолятора. Во время прогулки ФИО2 не падал, каких-либо жалоб не предъявлял, в медико-санитарную часть в указанную дату не обращался.

Согласно заключению медицинского освидетельствования на наличие телесных повреждений, травм и отравлений от 7 января 2023 г., при освидетельствовании ФИО2 начальником медицинской части филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России в области передней поверхности левой голени административного истца выявлен кровоподтек желтого цвета округлой формы без четких границ диаметром 10, 0 см.

Вместе с тем, медицинская документация (карта амбулаторного больного) не содержит сведений на получение ФИО2 телесного повреждения именно 3 января 2023 г. при обстоятельствах, указанных административным истцом в иске.

Доказательств того, что административный истец обращался за медицинской помощью непосредственно после получения травмы, в материалы дела не представлено.

Доводы административного истца о том, что повреждение ноги было получено в результате скользкого напольного покрытия прогулочного двора, не нашли должного подтверждения в судебном заседании, доказательств тому не представлено.

Момент падения ФИО2 никто не видел, причину падения никто не подтвердил.

Поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение административными ответчиками прав, свобод и законных интересов административного истца суду не представлено, напротив, исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об отсутствии нарушений предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания лишенного свободы ФИО2 в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Республике Мордовия, содержание истца в следственном изоляторе соответствует установленным нормам, основания для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеются.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», связанных с условиями содержания в следственном изоляторе, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2023 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова