№

№2а-1870/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 14 августа 2023 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,

при секретаре Ханбиковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1870/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области об оспаривании решения органа, наделённого государственными полномочиями,

- с участием административного истца ФИО1,

- с участием представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 27 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области (далее – ОЛРР (по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области) о возложении обязанности отменить аннулирование разрешений на хранение и ношение оружия: <данные изъяты> на пистолет <данные изъяты> на карабин <данные изъяты>, продлить разрешение на хранение и ношение данного оружия, возвратить принадлежащее на праве собственности оружие <данные изъяты> и карабин <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что 26.02.2023 у административного истца заканчивались сроки действия разрешений на ношение и владение оружия: <данные изъяты> на пистолет <данные изъяты> <данные изъяты> на карабин <данные изъяты> 24.01.2023 в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» №150-ФЗ от 13.12.1996 (далее – Закон об оружии) административным истцом посредством портала Госуслуги поданы заявления с действительными на момент подачи документами на продление разрешений на ношение и владение оружия. Уведомлений об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия, а также уведомлений о привлечении к административной ответственности по ст.20.11 КоАП РФ административный истец не получал и не привлекался. Однако, при обращении за пролонгацией разрешений на хранение и ношение оружия 25.04.2023 инспектор ОЛРР Управления Росгвардии по Тюменской области А.А. изъял принадлежащие административному истцу две единицы оружия - <данные изъяты> и карабин <данные изъяты>. 01.06.2023 административным истцом в ОЛРР (по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области подано заявление на возврат оружия. Ответ на заявление получен 26.07.2023. Полагает, что им выполнены все мероприятия по продлению разрешений на хранение и ношение оружия и предоставлены все необходимые и действующие на момент подачи заявления документы. Разрешение на хранение и ношение оружия аннулировано неправомерно в нарушение ст.ст.9,13,26 Закона об Оружии, п.п.9.4,10,11,14,31,43,47,57,63,66,76 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного Приказом Росгвардии от 17.06.2019 №208 (далее – Административный регламент). Не смотря на предоставленный административным истцом исчерпывающий перечень документов на продление разрешения на хранение и ношение оружия, предусмотренных п.п. 9.4,10,14 Административного регламента, разрешения аннулированы. В рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений не были сделаны необходимые запросы, а те, что сделаны, осуществлены в не рабочий день, за один день до окончания крайних сроков выдачи разрешений в нарушение п.п.31,43 Административного регламента, действия сотрудников ОЛРР (по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области носили формальный характер. Уведомлений об аннулировании в адрес административного истца не направлено административному истцу в нарушение п.п.48,63,66,76 Административного регламента. Административным истцом в соответствии с п.п.7.3,9.3,10 Административного регламента представлены все необходимые и действующие на момент подачи заявлений документы. Пунктом 11 Административного регламента предусмотрен запрет требовать от заявителя перечисленные в данном пункте документы. Административным истцом во исполнение п.18 ст.13 Закона об оружии предоставлен акт проверки знаний по обращению с оружием от 04.03.2023. Тем не менее, данный документ не входит в обязательный перечень предоставляемых документов и носит уведомительный характер. Оснований для отказа административному истцу в выдаче разрешений на хранение и ношение оружия не имелось. Уведомление об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия должны были быть направлены административному истцу 08.02.2023 (п.14 Административного регламента). 27.04.2023 мировым судьей судебного участка №5 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области вынесено постановление о привлечении истца к административной ответственности по ст.20.10 КоАП РФ. Данное постановление обжаловано истцом в суд кассационной инстанции (иск – л.д.8-10, дополнения к иску – л.д.77-79).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Росгвардии по Тюменской области (определение - л.д.2-7).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы административного иска. Пояснил, что аннулирование разрешений на хранение и ношение оружия лишило его права заниматься практической стрельбой. Все необходимые документы при подаче заявлений им предоставлены. Требование о предоставлении документов о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием является избыточным. В заявлении о продлении разрешения на хранение о ношение оружия Фантом-Т административным ответчиком не верно указано его название.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.02.2023 (доверенность – л.д.49, диплом – л.д.50), не согласилась с заявленным иском и пояснила, что основания для аннулирования разрешений на хранение и ношение оружия имелись, так как административным истцом не представлены документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружие, все уведомления в адрес административного истца направлялись, некоторые направлены простой почтой, поэтому их направление подтверждается только самим уведомлением. Наименование оружия Фантом-Т в заявлении указано автоматически программой, возможно, в базе правильное наименование отсутствовало.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является владельцем оружия ограниченного поражения <данные изъяты> и огнестрельного оружия <данные изъяты>

На данное оружие ФИО1 имел разрешения на хранение о ношение <данные изъяты>) и <данные изъяты> со сроком действия 26.02.2023 (разрешение на хранение и ношение оружия – л.д.97).

24.01.2023 посредством портала Госуслуги ФИО1 обратился в ОЛРР по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области с заявлениями о продлении указанных разрешений на хранение и ношение оружия №№ (<данные изъяты>), заявления приняты к рассмотрению 17.02.2023 после оплаты государственной пошлины (заявления – л.д.15,17-19,26,27, скриншоты Сервиса централизованного учета оружия – л.д.43-45,91-94).

25.02.2023 разрешение на хранение и ношение оружия <данные изъяты> на огнестрельное оружие <данные изъяты> продлено до 25.02.2028 (разрешение – л.д.38).

27.02.2023 разрешение на хранение и ношение оружия <данные изъяты> на огнестрельное оружие ограниченного поражения <данные изъяты> аннулировано в соответствии с ч.7 ст.26 Закона об Оружии в связи с не предоставлением документов о прохождении соответствующей проверки знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием (заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения – л.д.30).

17.03.2023 ФИО1 отказано в продлении разрешения на хранение о ношение оружия <данные изъяты> на оружие ограниченного поражения Фантом<данные изъяты> в связи с не предоставлением необходимых документов для продления разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, а также в связи с истечением срока действия разрешения (скриншоты Сервиса централизованного учета оружия – л.д.43-45,91-94).

25.04.2023 инспектором ОЛРР по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области у ФИО1 изъято огнестрельное оружие ограниченного поражения <данные изъяты> - в связи с нарушением Закона об оружии, а также изъято огнестрельное оружие <данные изъяты> – на основании заявления о принятии на временное хранение (протоколы изъятия огнестрельного оружия и патронов – л.д.14,32,34, заявление – л.д.33).

27.04.2023 мировым судьей судебного участка №5 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.20.10 КоАП РФ (незаконные хранение огнестрельного оружия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния) за то, что ФИО1 незаконно хранил огнестрельное оружие ограниченного поражения <данные изъяты> – 26.02.2023 истек срок действия разрешения серии <данные изъяты>, чем нарушены ст.ст.13,22 Закона об Оружии, п.54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814), п.67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 №288) (постановление мирового судьи – л.д.35-36,54-55).

11.05.2023 разрешение на хранение и ношение оружия <данные изъяты> на огнестрельное оружие <данные изъяты> аннулировано в соответствии с п.5.1, ч.3 ст.26 Закона об Оружии в связи с привлечением ФИО1 к административной ответственности по ст.20.10 КоАП РФ (заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного охотничьего гладкоствольного оружия – л.д.37).

01.06.2023 ФИО1 обратился в ОЛРР по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области с заявлением о выдаче продленных разрешений на хранение и ношение оружия <данные изъяты> и <данные изъяты> (заявление – л.д.16,40).

03.06.2023 ФИО1 дан ответ ОЛРР по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области на его обращение от 01.06.2023, в котором указано на аннулирование разрешения на хранение и ношение оружия <данные изъяты> в связи с не предоставлением документов о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, и указано на аннулирование разрешения на хранение и ношение оружия <данные изъяты> в связи с привлечением к административной ответственности по ст.20.10 КоАП РФ (ответ – л.д.41).

Изложенные обстоятельства суд находит установленными.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит несоответствие закону или иному нормативному правовому акту таких решения, действия (бездействия), а также нарушение ими прав и свобод административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Законом об оружии, положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также, чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которые регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации (далее - Правила оборота оружия).

В силу части 1 статьи 9 Закона об оружии приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой этой статьи.

В соответствии с пунктом 19 Правил оборота оружия право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Закона об оружии, за исключением государственных военизированных организаций.

В статье 10 Закона об оружии определен круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, к которым в том числе относятся граждане Российской Федерации.

В соответствии с ч.18 ст.13 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и при отсутствии иных препятствующих ее получению оснований. Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

То есть лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и периодической проверки и при отсутствии иных оснований, препятствующих получению лицензии.

Обязанность по представлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства для получения лицензии на приобретение оружия, наряду с другими документами, документов о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, предусмотрена ч. 15 указанной статьи.

Основания для отказа в выдаче лицензии, в том числе предусмотрены п. 5.1 и п.7 ч.20 ст.13 Закона об оружии, а именно: лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не представившим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган документов о прохождении соответствующей подготовки и других указанных в настоящем Федеральном законе документов, а также гражданам, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.11.2015 №2557-О, данное требование распространяется на всех граждан - владельцев указанных видов оружия самообороны вне зависимости от наличия у них лицензий и разрешений в отношении других видов гражданского оружия, с тем чтобы обеспечить повышенные гарантии безопасного обращения с ним, принимая во внимание, что оно может постоянно находиться при гражданине и быть использовано в целях самообороны против других граждан. Соответственно, такое правовое регулирование не выходит за пределы дискреции федерального законодателя и не может расцениваться как чрезмерное и необоснованное.

Из системного толкования названных норм следует, что основаниями отказа уполномоченным органом в продлении срока действия лицензии являются те обстоятельства, которые, будучи установленными на стадии решения вопроса о выдаче конкретному лицу соответствующего разрешения, влекут отказ в его выдаче.

Поскольку обязанность по представлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства для получения (продления) лицензии на приобретение оружия, наряду с другими документами, документов о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, предусмотрена статьей 13 Закона об оружии, прохождение гражданином, являющимся владельцем огнестрельного оружия ограниченного поражения, проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, является обязательным в силу прямого указания закона.

Поскольку в силу вышеприведенных положений закона, в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия, предписывается прохождение соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, а также представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства документов о прохождении такой подготовки, при обращении с соответствующим заявлением истец в числе иных документов, должен был представить и указанные документы.

Согласно ст.ст.13, 26 Закона об оружии лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 (непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений) и 5.1 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона (привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания) обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом документы о прохождении им соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения ответчику в ОЛРР по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области с соблюдением установленного Законом об оружии срока - 1 раз в 5 лет, не представлены. При этом, административный истец не относится к числу лиц, освобожденных от прохождения проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Приложенный к заявлению о продлении разрешения на хранение и ношение оружия акт проверки знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием от 10.02.2018 (акт – л.д.67) не подтверждает факт прохождения соответствующей проверки, поскольку срок его действия истек 10.02.2023 и последующий акт проверки знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием получен 04.03.2023 (акт – л.д.48), то есть за пределами срока, предусмотренного Законом об оружии – 1 раз в 5 лет. В связи с чем, уполномоченным должностным лицом ОЛРР по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области правомерно 27.02.2023 на основании ст.26 Закона об оружии аннулировано разрешение на хранение и ношение оружия <данные изъяты> и 17.03.2023 правомерно отказано в продлении данного разрешения на хранение и ношение оружия в связи с истечением срока его действия 26.02.2023.

Кроме того, 11.05.2023 уполномоченным должностным лицом ОЛРР по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области правомерно на основании ст.26 Закона об оружии аннулировано и разрешение на хранение и ношение оружия <данные изъяты> в связи с привлечением ФИО1 к административной ответственности по ст.20.10 КоАП РФ (за незаконное хранение огнестрельного оружия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), так как санкцией данной статьи предусмотрено наказание в виде административного ареста.

В связи с изложенным, заявленный ФИО1 административный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы административного истца о том, что уведомлений об аннулировании в его адрес не направлено, заявление о продлении разрешения на хранение и ношение оружия рассмотрено должностным лицом за пределами предусмотренного законом срока, должностным лицом не своевременно направлены необходимые запросы, выводов суда не опровергают, поскольку правомерность оснований для аннулирования разрешения на хранение и ношение оружия и отказа в продлении разрешения на хранение и ношение оружия данные обстоятельства не исключают.

Доводы административного истца о том, что при обращении к административному ответчику с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношение оружия им представлены все необходимые и предусмотренные Административным регламентом документы, а требование должностного лица по предоставлению документов о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием является чрезмерным, основаны на неверном толковании норм материального права. Так, предусмотренная Законом об оружии обязанность по предоставлению документов о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием 1 раз в 5 лет подлежит исполнению владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения безусловно.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по Вагайскому, Тобольскому, Уватскому, Ярковскому районам) г.Тобольск Управления Росгвардии по Тюменской области, Управления Росгвардии по Тюменской области о возложении обязанности отменить аннулирование разрешений на хранение и ношение оружия: <данные изъяты> на пистолет <данные изъяты>; <данные изъяты> на карабин <данные изъяты>, продлить разрешение на хранение и ношение данного оружия, возвратить принадлежащее на праве собственности оружие <данные изъяты> и карабин <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 года

Судья М.В. Логинова