Дело № 2-2664/2022

УИД № 74RS0017-01-2022-003302-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Жуковой В.Н.,

при секретаре Поляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ей звания «Ветеран труда», возложить обязанность присвоить ей звание и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что она имеет общий трудовой стаж 32 года 4 месяцев 26 дней, из которого страховой стаж составляет 16 лет 1 месяц 27 дней и трудовой стаж работы в органах МВД России составляет 16 лет 2 месяца 29 дней, что подтверждается записями, сделанными в её трудовой книжке, и выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, контрактом о службе в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом о службе в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ, а также имеет наградную медаль «За отличие в службе» II степени, что подтверждается удостоверением к медали МВД России «За отличие в службе». В марте 2022 года она получила из Министерства социальных отношений Челябинской области отказ от ДД.ММ.ГГГГ за № о присвоении ей звания «Ветеран труда» по основанию, что её страховой стаж составляет 15 лет 1 месяц 28 дней, согласно полученным сведениям из ГУ – Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальных отношений Челябинской области указало, что выписка отделения кадров ОРЛС от ДД.ММ.ГГГГ за № л/с не относится к документам, подтверждающим наличие страхового стажа или выслуги лет, достаточной для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Также в отказе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальных отношений Челябинской области изложило свою позицию в отношении имеющихся у ФИО1 медалей «За отличие в службе» II и III степени, разъяснив, что награждение медалями «За отличие в службе» производилось на основании решений структурных подразделений МВД Росси, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, представленные ею документы не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда». ФИО1 полагает, что Министерство социальных отношений Челябинской области незаконно отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда», считает, что у неё есть все основания для присвоения данного звания (л.д. 4-6).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала (л.д. 69).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 48 оборот, 62, 71). В письменном отзыве (л.д. 48), возражая против заявленных требований, указал, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне, что подтверждается подписью руководителя (его заместителя) и печатью федерального органа власти в наградном документе. Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медали «За отличие в службе» II и III степени. Согласно записям в удостоверениях к медалям, награждение произведено в соответствии с приказами территориального подразделения МВД России по Челябинской области (не на федеральном уровне), в связи, с чем данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда». В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются награжденные орденами, медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные грамотами Президента РФ или удостоверенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) имеющие трудовой (стаж), учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 70). В письменном отзыве на заявление указал (л.д. 50), что вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» рассматривает Министерство социальных отношений Челябинской области. Просил рассмотреть дело без участия их представителя (л.д. 50).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тесту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах и подразделениях внутренних дел Российской Федерации (л.д. 40 - архивная справка, л.д. 12-14 - копия трудовой книжки).

Приказом ГУВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 награждена медалью «За отличие в службе» III степени (л.д. 44 - архивная выписка из приказа).

Приказом Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 награждена медалью «За отличие в службе» II степени (л.д. 46 - архивная выписка из приказа).

Согласно сведениям ГУ – Пенсионный Фонд Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-60) страховой стаж ФИО1 составляет 15 лет 01 месяцев 28 дней, а также стаж военной службы или другой приравненной к ней службы составляет 15 лет 04 месяцев 00 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

Согласно справке ЦФО Отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16,31) ФИО1 на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по <адрес> не состоит. Пенсия по линии МВД России не назначалась и не выплачивалась.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории <адрес> установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» для указанных лиц, являются документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4-1).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4-1 данного Положения.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «Ветеран труда» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона «О ветеранах» был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с ДД.ММ.ГГГГ для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

ФИО1 обратилась в Министерство социальных отношений <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив следующие документы: копию паспорта, копию наградного документа, копию трудовой книжки, справку о страховом стаже.

ДД.ММ.ГГГГ письмом Министерства социальных отношений <адрес> №-ОЛ (л.д. 7-8) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении медалью «За отличие в службе» принято не на федеральном уровне, а на основании решений структурных подразделений МВД России, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, страховой стаж составляет менее 20 лет.

По мнению суда, отказ Министерства социальных отношений <адрес> в принятии положительного решения в отношении присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлена: медаль МВД России «За отличие в службе» II степени.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена: медаль МВД России «За отличие в службе» III степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 985 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Действующим в настоящее время Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени, предусмотрен аналогичный порядок делегирования права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года № 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть прямыми начальниками).

В связи с этим доводы представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени Министра внутренних дел России, несостоятельны и противоречат порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия. Данная награда является, по сути, ведомственным знаком отличия в труде (службе).

Поскольку условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи, с чем отказ является незаконным.

Следовательно, за истцом следует признать право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу пункта 7 и 8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

При этом, оформление удостоверения осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», а выдача – органами социальной защиты, куда оформленные Министерством удостоверения направляются (пункт 14 Положения).

Согласно п.п. 3, 5, 6, 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда», оформление которого осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда».

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство социальных отношений <адрес> обязанности выдать истцу соответствующее удостоверение.

УСЗН ЗГО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его в полномочия не входит рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда», принятие решений по ним и выдача удостоверений.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий: В.Н. Жукова

Мотивированное решение составлено 12 октября 2022 г.