К делу №2а-7146/2023
УИД 23RS0040-01-2023-007231-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо СНТ «Зеленый огонек» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является членом СНТ «Зеленый огонек» (далее – Товарищество), с 31.04.2004 года пользуется земельным участком №101, площадью 800 кв.м., по ул. Грушевой в Товариществе. Желая приобрести указанный земельный участок в аренду без проведения торгов, он обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования г.Краснодар, где в удовлетворении его заявления было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок изъят у предыдущего правообладателя ФИО5.Г. по его заявлению. Административный истец считает отказ органа местного самоуправления незаконным.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд отменить решение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар №2305-026/23 от 06.09.2023 года и возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка №101, площадью 800 кв.м., по ул. Грушевой в СНТ «Зеленый огонек» и направить его истцу.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 25.10.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен СНТ «Зеленый огонек».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 05.09.2022 года, поддержал уточнённые административные исковые требования.
В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования г.Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар – ФИО4, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, предоставила письменные возражения.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица СНТ «Зеленый огоненк» не явился, извещен надлежащим образом. На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является членом СНТ «Зеленый огонек», что подтверждается членской книжкой и выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «зеленый огонек» от 11.05.2019 года.
На основании постановления администрации города Краснодара № 165 от 31.03.1993 года ФИО5 предоставлен в собственность земельный участок №101, площадью 800 кв.м., в СНТ «Зеленый огонек».
На основании постановления мэрии города Краснодара № 433 от 10.03.1998 года у ФИО5 на основании его заявления изъят находящиеся в его собственности земельный участок №101, площадью 800 кв.м., в СНТ «Зеленый огонек».
22.08.2023 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования г.Краснодар с заявлением о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка №101, площадью 800 кв.м., по ул. Грушевой в СНТ «Зеленый огонек».
В письме от 06.09.2023 года № 2305-026/23 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО2 в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок изъят у предыдущего правообладателя ФИО5.Г. по его заявлению.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 06.09.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 28.09.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Исходя из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, а также в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
По смыслу статьи 39.14 ЗК РФ предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предшествует подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В порядке пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).
Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).
На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.
Поскольку испрашиваемый земельный участок был истребован из СНТ «Зеленый огонек», оснований для его предоставления на основании пункта 7 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ не имеется.
Административный истец в установленном ЗК РФ порядке с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и схемой расположения земельного участка на кадастровой плане территории не обращался.
При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженное в письме №12041/26 от 19.05.2023 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Требование о возложении обязанности подготовить и направлении проекта договора аренды испрашиваемого участка суд считает преждевременным, в связи с чем удовлетворению не подлежащим.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года