Апелляционное определение по делу № 2А-554/2023 от 28.08.2023

Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-3833/2023 Судья Китайкин А.В. Административное дело №2а-554/2023

УИД 21RS0001-01-2023-000439-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Чувашской Республике – Чувашии к ФИО1 об установлении административного надзора, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 07 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

Федеральное казённое учреждение исправительная колония № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЧР) обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учетом последующего уточнения, об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок 8 лет и административных ограничений в виде:

- обязательной явки два раза в месяц на регистрацию в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время (с 22 часов до 6 часов утра следующего дня), за исключением времени, связанного с работой или учебой;

- запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий с участием <данные изъяты> и участия в указанных мероприятиях;

- запрета пребывания на территориях и вблизи <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 осуждена приговором Пестреченского районного суда Республики Татарстан от 05 июля 2022 года осуждена за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, с применением ч.5 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 года 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В ФКУ ИК-2 содержится в обычных условиях отбывания наказании. За весь период отбывания нарушений установленного порядка допустила 6 нарушений, взыскания погашены по сроку давности. Поощрений не имеет. ФИО1 характеризуется посредственно, совершила преступление против <данные изъяты>.

В связи с приведенными обстоятельствами и на основании положений Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный истец просил об установлении в отношении осужденного ФИО1 административного надзора и административных ограничений.

Представитель административного истца ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2, в суде первой инстанции исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО1, участвующая в судебном заседании в суде первой инстанции посредством видеоконференцсвязи, административный иск признала частично.

Прокурор Кильмаев Д.А., участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 07 июня 2023 года установлен административный надзор в отношении ФИО1 на срок 8 лет (на срок погашения судимости).

На период административного надзора в отношении ФИО1 установлены административные ограничения в виде:

- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время (с 22:00 часов до 06:00 часов утра следующего дня);

- запрета пребывания на территориях <данные изъяты>.

В решении суда первой инстанции указано, что срок административного надзора необходимо исчислять со дня постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания, фактического нахождения, за вычетом срока прошедшего со дня освобождения до постановки на учет.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

На указанное решение ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой считает, что ей установлен чрезмерно большой срок административного надзора. Также выражает несогласие с административным ограничением в виде запрета пребывания на территории <данные изъяты>. Просит решение в указанной части отменить.

Административный ответчик ФИО1 участвующая в судебном заседании в суде апелляционной инстанции посредством видеоконференцсвязи, апелляционную жалобу поддержала.

Прокурор Овчинникова Н.А., участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Административный истец ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил.

Исследовав материалы дела, заключение прокурора, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ст. 308 КАС РФ, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В статье 6 названного Закона указано, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, и прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Верховным Судом Российской Федерации в п. 1 Постановления Пленума от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» указано, что для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Органами внутренних дел осуществляется наблюдение за соблюдением лицом, в отношении которого установлены административные ограничения (далее - поднадзорное лицо), таких ограничений.

Исходя из изложенного административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (п. 5 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 2 Закона об административном надзоре).

Как следует из материалов дела, приговором Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 05 июля 2022 года (с учетом апелляционного определения судебной коллеги по уголовным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 07 октября 2022 года) ФИО1 осуждена по <данные изъяты> УК РФ, с применением части 5 статьи 69 УК РФ к 4 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 12-15, 17-19).

Таким образом, ФИО1 совершено тяжкое преступление, против <данные изъяты>.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных за совершение тяжкого преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для установления административного надзора в отношении ФИО1, совершившей тяжкое преступление против <данные изъяты>, на срок 8 лет.

При этом судебная коллегия отмечает, что вопреки доводам апелляционной жалобы положения пункта 2 части 1 статьи 5 Закона носят императивный характер, следовательно не предусматривают возможности установления административного надзора лицам, имеющим непогашенную (неснятую) судимость за совершение преступления против <данные изъяты>, на иной срок, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно ст. 4 Закона «Об административном надзоре» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно характеристике, составленной администрацией исправительного учреждения, административный ответчик ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 на обычных условиях. Состоит на профилактическом учете по группе №<данные изъяты>» с 12 октября 2020 года. По прибытию в учреждение трудоустроена на швейное производство в качестве швеи, показания в работе низкие, стремления к повышению своих показателей не проявляет. Отношение к трудовой дисциплине удовлетворительное. Прошла обучение в профучилище по специальности «швея». К обучению относилась посредственно, полученные навыки в работе применяет слабо. За весь период отбывания нарушений установленного порядка допустила 6 нарушений, взыскания погашены по сроку давности. Поощрений не имеет. ФИО1 характеризуется посредственно, совершила преступление против <данные изъяты>. Воспитательные мероприятия посещает под контролем администрации. Состоит в отрядном кружке ландшафтного дизайна. Социально-полезные связи поддерживает с родственниками в установленном законом порядке, путем телефонных переговоров, переписки. К представителям администрации исправительного учреждения относится лояльно. Имеет неисполненные исполнительные листы. По приговору суда вину в совершенном преступлении признала частично. Администрацией исправительного учреждения характеризуется посредственно (л.д. 6).

Принимая во внимание задачи административного надзора, образ жизни ФИО1, обстоятельства совершения ею преступления, поведение в период отбывания наказания, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости установления в отношении ФИО1 административных ограничений в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время (с 22 часов до 06 часов утра следующего дня); запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий с участием <данные изъяты> и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания на территориях <данные изъяты>.

Судебная коллегия в целом соглашается с избранными судом первой инстанции ФИО1 административными ограничениями.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абз. 3 п. 29 Постановления от 16 мая 2017 года N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Назначенные судом ФИО1 административные ограничения предусмотрены ст. 4 Федерального закона РФ от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не являются произвольными. Административные ограничения установлены судом с учетом характера (преступление <данные изъяты>) и призваны путем устранения отдельных факторов оказать индивидуальное профилактическое воздействие на административного ответчика.

В то же время, судебная коллегия отмечает, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона обязательным является установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против <данные изъяты>, выезда за установленные судом пределы территории.

Вместе с тем, судом первой инстанции указанное ограничение, являющееся обязательным, не установлено.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 49 Постановления от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", если при рассмотрении апелляционных жалобы (в том числе лица, которому назначается административный надзор), представления установлено, что судом первой инстанции неправильно определены основания, срок административного надзора, не назначены обязательные административные ограничения, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение в соответствии с требованиями Закона (статья 2 Закона, часть 1 статьи 308, пункт 2 статьи 309, пункты 3 и 4 части 2, пункты 1 и 3 части 3 статьи 310 КАС РФ).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 10 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" следует, что в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

По делу установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в г.Казань, ул.<адрес> Республика Татарстан.

В судебном заседании административный ответчик пояснила, что после освобождения из мест лишения свободы, будет проживать по месту регистрации.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым установить ФИО1 административное ограничение в виде запрета выезда за пределы г. Казань Республики Татарстан.

Также судебная коллегия отмечает, что положениями пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона об административном надзоре предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Судом первой инстанции в резолютивной части решения указано на то, что административный надзор ФИО1 устанавливается на срок погашения судимости. При этом судом не указано, что указанный срок устанавливается, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Таким образом, резолютивная часть решения в указанной части подлежит уточнению.

Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что установленные в отношении ФИО1 ограничения являются временным ограничением ее прав и свобод как лица, освобождаемого из мест лишения свободы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 07 июня 2023 года отменить, приняв новое решение, которым:

Установить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 05 июля 2022 года.

Начало срока административного надзора в отношении ФИО1 исчислять со дня постановки ее на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Установить в отношении ФИО1 административные ограничения в виде:

- обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации с периодичностью явки 2 раза в месяц в дни, установленные надзирающим органом;

- запрет выезда за пределы г. Казань Республики Татарстан;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время (с 22:00 часов до 06 часов утра следующего дня);

Запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий с участием <данные изъяты> и участия в указанных мероприятиях;

-запрета пребывания на территории <данные изъяты>.

В удовлетворении апелляционной жалобы ФИО1 отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи Е.В. Лушникова

О.А. Петрухина