Решение по делу № 2-336/2025 от 03.07.2025 - об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и продаже с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

Некрасовский районный суд (Ярославская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Судом установлено, что в собственности <ФИО> находятся земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 234098 кв.м. категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Истец считает, что при указанных обстоятельствах (собственником правонарушение устранено не было), спорный земельный участок подлежит принудительному изъятию и продаже с публичных торгов.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Министерства имущественных отношений ЯО №) к <ФИО> об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и продаже с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием оставить

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Принято в окончательной форме 03.07.2025 г.

УИД №

Дело № 2-336/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года р.п.Некрасовское ЯО

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Воробьевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерство имущественных отношений <адрес> к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и продаже с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием,

установил:

Министерство имущественных отношений <адрес> обратилось в суд с указанным иском, в котором просит изъять земельные участки с кадастровым номером №, общей площадью 234098 кв.м категории земель <данные изъяты> находящийся в собственности ФИО2, с целью его продажи с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; определить начальную цену продажи на публичных торгах земельных участков с кадастровым номером № площадью 234098 кв.м. категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: <адрес> исходя из его кадастровой стоимости.

В обоснование иска указано, что в собственности ФИО2 находятся земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 234098 кв.м. категории земель <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 234098 кв.м., категории земель <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проверки установлено, что спорный земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции не используется. Зарастание земельного участка древесной растительностью, сорными и несельскохозяйственными растениями на площади 21,9 га из общей площади 23,4 га делают его непригодным для использования в соответствии с категорией и разрешенным видом использования, как сельскохозяйственное угодье. Следы механической обработки почвы, сенокошения в предыдущем вегетационном периоде отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано предписание № об устранении нарушений требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-з гр. ФИО2 не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано предписание №-з об устранении нарушений требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-з предписание от ДД.ММ.ГГГГ г №- з. гг. ФИО2 не исполнено. Меры к устранению нарушений требования законодательства не приняты.

ФИО2 пояснил, что участок предоставлен в аренду юридическому лицу и полагает, что ответственность за содержания земельного участка должен нести арендатор, как фактический пользователь земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано предписание №-з, которым установлен срок устранения нарушений земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-з предписание от ДД.ММ.ГГГГ №- з. гр. ФИО2 не исполнено. Меры к устранению нарушений требования законодательства не приняты.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-з-з предписание №-з. гр. ФИО2 не исполнено. Меры к устранению нарушений требования законодательства не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ Россельхознадзором Егору В.А. объявлено предостережение № о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено осуществить мероприятия на устранение нарушений земельного законодательства.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке не проводятся работы по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью

Россельхознадзором ДД.ММ.ГГГГ по результатам документарной проверки ФИО2 выдано предписание №.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным Мировой судьей судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч рублей).

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, ФИО1

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО5, в судебном заседании исковые требования не признали, представили отзыв который поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что факт неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения по нецелевому назначению материалами дела не подтвержден на спорном земельном участке имеет место зарастание сорными растениями на площади менее 50% всего земельного участка. В ДД.ММ.ГГГГ моим доверителем, собственником данного земельного участка были проведены работы по расчистке части земельного участка в прибрежной зоне до лесозащитной полосы. Данные обстоятельства были установлены мировым судьей Судебного участка № <адрес> при рассмотрении дела № о привлечении к административной ответственности и данные обстоятельства не опровергаются истцом и третьими лицами. Земельный участок обременен ипотекой и третье лицо ФИО1 имеет преимущественное право на обращение взыскания на данный земельный участок Законом №101-ФЗ также не предусмотрены случаи прекращения залога в случае изъятия земель сельскохозяйственного назначения, которые используются не в соответствии с назначением. Мы полагаем, что в таком случае залог прекращен не будет и поэтому оснований для снятия обременения в виде залога у Министерства имущественных отношений также не имеется. Цель этого иска продажи с публичных торгов спорного земельного участка, но при принятии такого решения оно будет неисполнимым, поскольку залог в отношении данного земельного участка в пользу ФИО1 останется, он зарегистрирован, снять его неизвестно каким образом сможет снять Министерство имущественных отношений, добровольно снимать ФИО1 не намерен залоговое обеспечение, в связи с этим данное решение не будет отвечать признакам исполнимости.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в собственности ФИО2 находятся земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 234098 кв.м. категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 234098 кв.м..

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проверки установлено, что спорный земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции не используется.

Предписание ответчиком не исполнено.

Предписание ответчиком не исполнено. Меры к устранению нарушений требования законодательства не приняты.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЕМ по результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке не проводятся работы по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью

Россельхознадзором ДД.ММ.ГГГГ по результатам документарной проверки ФИО2 выдано предписание №.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 Россельхознадзором предоставлен новый срок для устранения нарушений до 15.09.2025г.

Согласно выписке ЕГРН спорный земельный участок обременен ипотекой в силу закона.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Статьей 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде (статья 285 ГК РФ).

Изъятие у собственника земельного участка по смыслу закона является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет (подпункт 1 пункта 1).

На основании пункта 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Постановлением N 1482.

Согласно абзацу 1 пункт 1 Постановления N 1482 признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древеснокустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Вышеуказанные земельные участки, как было установлено множественными проверками, длительный период времени, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в частности, конфискация (подпункт 6) и обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы (подпункт 8).

Обращение имущества в доход государства на основании подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона N 230-ФЗ каким-либо законом в качестве основания прекращения залога не предусмотрено.

Статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

На основании статьи 286 Гражданского кодекса Российской Федерации орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Согласно пункту 1 статьи 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).

Пунктом 1 статьи 352 ГК РФ установлены случаи прекращения залога, при этом случай изъятия земельного участка по ст.285 ГК РФ в нем не поименован.

Указанное в подпункте 7 пункта 1 статьи 352 ГК РФ изъятие заложенного имущества (статьи 167, 327 данного кодекса) к обращению имущества в доход государства на основании подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона N 230-ФЗ никакого отношения не имеет.

Изъятие земельного участка на основании ст.285 ГК РФ и п.3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 г.№ 101-ФЗ каким-либо иным законом в качестве основания прекращения залога не предусмотрено.

Отсутствие оснований для прекращения залога означает его сохранение.

На момент обременения ипотекой обязательство об оплате цены договора купли-продажи, действовала редакция пункта 3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 г.№ 101-ФЗ, императивно запрещавшая принудительное изъятие земельного участка, являющегося предметом ипотеки.

Пунктом 2 ст.352 ГК РФ предусмотрено право Залогодателя требовать от залогодержателя совершения всех необходимых действий, направленных на внесение записи о прекращении залога (ст.339.1).

В силу указанных выше норм права ипотеку спорного земельного участка нельзя считать прекращенной, следовательно у Министерства имущественных отношений <адрес> не будет возможности реализовать данное имущество с торгов.

Отсутствие оснований для прекращения залога означает его сохранение вне зависимости от наличия или отсутствия специальной нормы закона о сохранении залога в том или ином случае.

Согласно ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, наименование истца и ответчика, а также один из идентификаторов указанных лиц (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения), указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

По делу установлены следующие данные Министерство имущественных отношений ЯО (№), ФИО2 (паспорт гражданина РФ №).

Руководствуясь ст. ст.193-197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства имущественных отношений ЯО №) к ФИО2 (паспорт гражданина РФ №) об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и продаже с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →