Дело № 2-19/2022

28RS0005-01-2020-000681-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием представителей ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Егорьевский» ФИО5,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казённому учреждению Финансовое управление администрации Благовещенского района Амурской области о взыскании убытков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указывает, что в результате наводнения 2019 года пострадали посевы и посадки СПоК «Егорьевский», в связи с чем СПоК обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области и представил документы, необходимые для предоставления мер государственной поддержки. Однако по причине ненадлежащего исполнения должностным лицом администрации Благовещенского района Амурской области ФИО8 должностных обязанностей (не уведомил о сроках окончания приёма документов и не принял меры к незамедлительному обследованию объектов сельского хозяйства СПоК «Егорьевский») необходимый пакетов документов для получения мер государственной поддержки не был сформирован своевременно, что лишило СПоК «Егорьевский» компенсационной выплаты.

Указывая, что общая сумма причинённого ущерба СПоК «Егорьевский» гибелью картофеля на 9 га оставила <данные изъяты> рублей, ссылаясь на ст. 53 Конституции РФ, ст. 12, 15, 1069ГК РФ, истец просит

взыскать с муниципального казенного учреждения финансового управления администрации Благовещенского района Амурской области в пользу ФИО1 убытки, вызванные незаконным бездействием начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Благовещенского района Амурской области ФИО8, выразившиеся в неполучении компенсации за гибель урожая картофеля в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2019 году, в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО3 возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что приём документов оканчивался 24 августа 2019 года, однако сторона истца представила пакет документов 26 августа и 2 сентября 2019 года, то есть оба раза с пропуском установленного срока, что само по себе уже привело бы к отказу в произведении выплаты. Причинно-следственная связь между наступившими убытками и действиями сотрудника администрации отсутствует, СПоК «Егорьевский» не был лишён возможности обратиться за выплатами ранее, в том числе Почтой России, ФИО2 в этом не препятствовал. Доводы стороны истца носят предположительный характер. Решение Благовещенского районного суда Амурской области по делу 2а-97/2020 не обжаловали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СПоК «Егорьевский» ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил, что не возражают, если исковые требования будут удовлетворены в размере, определённом экспертизой. Пояснил, что обращение в администрацию было произведено своевременно, ФИО8 их консультировал, предоставлялась справка, однако ФИО8 отказался её принимать, поскольку поменялась форма, а также необходим был акт. Данный акт сотрудники составили уже после чрезвычайной ситуации, без него СПоК «Егорьевский» лишён был подать необходимые документы во время. Если бы ФИО8 не бездействовал, документы бы подали в срок. Остальные фермеры подали документы и получили выплаты.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие. С согласия участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В ранее состоявшемся судебном заседании ФИО6 возражал против удовлетворения иска, поддержал позицию администрации района, пояснил, что факт деятельности предприятия вызывает сомнения, следовательно, реальность ущерба не доказана.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года № 136-р на территории Амурской области был введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территориях Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный.

В результате чрезвычайной ситуации природного характера в августе 2019 года в СПоК «Егорьевский» погиб картофель на площади 9 га из 10 га, однако выплата компенсации причинённого ущерба СПоК «Егорьевский» произведена не была, поскольку документы для решения вопроса о предоставлении председателю СПоК «Егорьевский» ФИО5 компенсации в связи с гибелью сельскохозяйственной культуры (картофеля) в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле – августе 2019 года, от администрации Благовещенского района поступили в министерство сельского хозяйства Амурской области за пределами срока, предусмотренного п. 10 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (Приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ <номер>).

Обстоятельства нарушения срока предоставления документов и неполучения СПоК «Егорьевский» компенсационной выплаты были предметом исследования и оценки Благовещенского районного суда Амурской области в рамках рассмотрения административного <номер> по административному иску СПоК «Егорьевский» к администрации Благовещенского района Амурской области, начальнику отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Благовещенского района Амурской области ФИО8 об оспаривании бездействия.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области по делу <номер> от 23 января 2020 года установлено, что первоначально пакет документов был представлен ФИО5 в администрацию Благовещенского района 26 августа 2019 года (вх. № О-462), на основании которого администрацией составлен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 30 августа 2019 года № 22, полный пакет документов представлен им 2 сентября 2019 года (вх. <номер>), который направлен администрацией в министерство сельского хозяйства Амурской области 5 сентября 2019 года (исх. <номер>), куда поступил 6 сентября 2019 года, однако не принят был к рассмотрению по причине пропуска 30-дневного срока, установленного п. 10 Порядка. Суд не усмотрел незаконного бездействия со стороны администрации Благовещенского района Амурской области, поскольку орган местного самоуправления в разумные сроки с даты официального обращения сельхозтоваропроизводителя и представления полного пакета документов оформил акт обследования и направил документы в вышестоящий орган.

В решении также установлено, что 19 августа 2019 года начальнику отдела сельского хозяйства администрации Благовещенского района ФИО8 стало известно от ФИО5 о том, что объекты сельского хозяйства СПоК «Егорьевский» пострадали в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле - августе 2019 года, при этом ФИО8 предоставил ему в электронном виде образцы документов по новой форме для обращения за мерами государственной поддержки, однако не уведомил СПоК «Егорьевский» о сроках окончания предоставления документов по чрезвычайной ситуации, также не принял меры (с учетом окончания указанного срока 24 августа 2019 года), направленные на незамедлительное обследование объектов сельского хозяйства СПК «Егорьевский» в целях фиксации факта ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией, и составление акта обследования для своевременной реализации права на получение соответствующей компенсации с учетом причиненного ущерба (из 10 га погибло 9 га сельскохозяйственной культуры – картофеля).

Суд пришёл к выводу, что несвоевременное формирование СПоК «Егорьевский» пакета документов имело место по причинам незнания даты окончания их принятия, неразъясненной уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления муниципального района, непроведения обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур СПоК «Егорьевский» до окончания срока представления документов в орган государственной власти Амурской области. Данные причины привели к нарушению права председателя СПоК «Егорьевский» ФИО5 на получение компенсации ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией, и были допущены в виду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, выразившегося в форме бездействия, начальником отдела сельского хозяйства администрации Благовещенского района ФИО8, ответственными за указанное направление деятельности, за что он в установленном порядке был привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности (по результатам проверки прокураты распоряжением главы администрации Благовещенского района от 27 сентября 2019 года <номер>-о за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим администрации Благовещенского района Амурской области начальником отдела сельского хозяйства ФИО8 возложенных на него должностных обязанностей - за несвоевременное формирование пакета документов ФИО5 на получение компенсации ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией - объявлен выговор).

Суд отметил, что факт оспаривания ФИО8 примененного к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания не является доказательством отсутствия его вины в неуведомлении СПоК «Егорьевский» о сроках окончания предоставления документов по чрезвычайной ситуации, а также в непринятии мер по незамедлительному обследованию объектов сельского хозяйства СПК «Егорьевский» в целях фиксации факта ущерба и составлению акта обследования для своевременной реализации права последнего на получение компенсации, поскольку согласно представленной в материалы дела копии искового заявления в Благовещенский городской суд Амурской области (вх. № от 22 января 2020 года) ФИО8 оспаривает примененное к нему дисциплинарное взыскание, полагая нарушенным порядок его применения (ст. 193 ТК РФ).

Решением по делу <номер> от 23 января 2020 года административные исковые требования СПоК «Егорьевский» удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Благовещенского района Амурской области ФИО8, выразившееся в непроведении после обращения 19 августа 2019 года обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур СПоК «Егорьевский», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, до окончания срока представления документов в орган государственной власти Амурской области, а также в неуведомлении СПоК «Егорьевский» о сроках окончания предоставления документов по чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года.

Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу и установленные в нём обстоятельства суд учитывает при рассмотрении настоящего дела в порядке ст. 61 ГПК РФ.

23 июля 2020 года между СПоК «Егорьевский» и ФИО1 заключен договор цессии в отношении права требования убытков, причинённых бездействием должностного лица администрации Благовещенского района Амурской области.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (пункт 2).

Из приведенной правовой нормы следует, что возможность требовать возмещения убытков предоставляется лицу, право которого нарушено действиями причинителя убытков.

Основанием для возмещения убытков согласно вышеприведенной статьи является совокупность фактов: наличия вины причинителя вреда, причинной связи между противоправными действиями причинителя вреда и наступившими убытками, а также размера причиненных убытков.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В рассматриваемом споре виновность должностного лица администрации Благовещенского района Амурской области ФИО8 в неуведомлении СПоК «Егорьевский» о сроках окончания предоставления документов по чрезвычайной ситуации, а также в непринятии мер по незамедлительному обследованию объектов сельского хозяйства СПК «Егорьевский» в целях фиксации факта ущерба и составлению акта обследования для своевременной реализации права последнего на получение компенсации установлена решением суда по делу <номер> от 23 января 2020 года.

В порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного в материалы дела не представлено. Доводы стороны ответчика не опровергают обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда.

При таких данных суд приходит к выводу, что лицом, возмещение убытков в настоящем случае является подлежит финансовым управлением администрации Благовещенского района Амурской области, в трудовых отношениях с которой состоит ФИО8

Определяя размер компенсации убытков, суд руководствуется экспертным заключением <номер> года ООО «Методический центр», которое составлено в соответствии с действующим законодательствам и согласуется с материалами дела. О недопустимости данного заключения в качестве доказательства по делу ответчиком не заявлено, в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с данным заключением размер прямых затрат СПоК «Егорьевский» на производство урожая картофеля на площади 9 га из 10 га в результате чрезвычайной ситуации природного характера 2019 года в соответствии с требованиями Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (Приказ Минсельхоза России от 26 марта 2015 года № 113) по состоянию на 30 августа 2019 года составляет <данные изъяты> рубль.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 873 281 рубль, оснований для взыскания убытков в размере 900 000 не установлено, следовательно, исковое заявление удовлетворено частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Благовещенского района Амурской области в лице муниципального казённого учреждения Финансового управления администрации Благовещенского района Амурской (ИНН <номер>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <номер> выдан 7 февраля 2014 года МО УФМС России по Амурской области в <...>) убытки в размере <данные изъяты> рубль.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19 сентября 2022 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина