Решение по делу № 02А-1785/2022~МА-2668/2022 от 28.11.2022 | Замоскворецкий районный суд (Город Москва)

Решение

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика фио, рассмотрев административное дело № 2а-1785/2022 по административному иску ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на адрес,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на адрес, ссылаясь, что 28.06.2017 он был осужден приговором Невельского районного суда адрес к наказанию в виде лишения свободы на срок 8 лет 2 мес. с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, после чего 23.04.2021 на основании постановления Щекснинского районного суда адрес он был условно—досрочно освобожден на 1 год 11 мес. 27 дн., с возложением обязанности постановки на учет в органы территориальной принадлежности, находящихся в адрес. Вместе с тем, 18.09.2020 распоряжением ФСИН России №1924-рн, принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) на адрес, с которым он не согласен, поскольку он будет лишен возможности возместить потерпевшему ущерб, а также исполнения постановления о постановке на учет в надзорные органы адрес. С учетом изложенного, полагал, что распоряжение ФСИН от 18.09.2020 нарушает права административного истца и потерпевшего по уголовному делу в части возмещения ущерба, является несоразмерным и подлежит отмене.

Административный истец в судебном заседании участвовал с использованием ВКС, административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании административное исковое заявление не поддержал.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия ФСИН России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Порядке предоставления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденных Приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180.

В соответствии со статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию ФСИН России.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 28.06.2017 ФИО1 был осужден приговором Невского районного суда адрес за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 162 УК РФ (два преступления), ч. 2 ст. 162 УК РФ (два преступления) и с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Санкт-Петербургского городского суда, окончательно ФИО1 назначено наказание в виде 8 лет 2 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

23.04.2021 на основании постановления Щекснинского районного суда адрес ФИО1 был условно-досрочно освобожден на 1 год 11 мес. 27 дн.

01.03.2022 приговором Невельского районного суда адрес ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 г. 4 мес. лишения свободы, отменено условно-досрочное освобождение ФИО1 по приговору Невского районного суда адрес от 28.06.2017, и на основании ч 1 ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров, путем частичного присоединения неотбытого наказания, окончательно назначено наказание в виде 2 лет 6 мес. лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 29.06.2022.

Для отбывания наказания ФИО1 был отправлен в ФКУ ИК-12 УФСИН России по адрес.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, являющийся гражданином адрес, пребывая на адрес, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на адрес преступления.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Из материалов дела следует, что 18.09.2020 ФСИН России в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ вынесено распоряжение №1924-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению и мест лишения свободы, согласно которому принято решение о нежелательности пребывания ФИО1, паспортные данные, являющегося гражданином адрес, на адрес, на срок 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФСИН России законных оснований для принятия в отношении ФИО1, распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на адрес, при этом суд учитывает, что оспариваемое распоряжение ФСИН России принято уполномоченным органом, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Ссылка административного истца подп. 2 ст. 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», является несостоятельной, в силу следующего.

В силу подп. 2 ст. 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случае, если они осуждены за совершение преступления на адрес, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной.

Приведенные положения подп. 2 ст. 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не носят императивного характера, предусматривая право, а не обязанность суда в определенных случаях ограничить иностранным гражданам и лицам без гражданства выезд из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 01.03.2022 приговором Невельского районного суда адрес отменено условно-досрочное освобождение ФИО1 по приговору Невского районного суда адрес от 28.06.2017, в связи с чем, он не считается лицом в отношении которого имеется судебное постановление об условно-досрочном освобождении.

Вопреки доводам административного истца решение ФСИН России о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, не представляет собой нарушения права на уважение личной и семейной жизни, а также не препятствует осужденному возмещать потерпевшему ущерб, поскольку само по себе вынесение решения о нежелательности пребывания в РФ не препятствует иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность в стране гражданства.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес, установление срока нежелательности пребывания согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не представлено, оспариваемое распоряжение оправдано насущной социальной необходимостью, баланс публичных и частных интересов органами государственной власти соблюден, безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у ФИО1, семейных связей на адрес и имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ФСИН России имелись достаточные основания для издания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, поскольку он является иностранным гражданином, осужденным за совершение в Российской Федерации умышленного преступления, судимость в установленном законом порядке на момент вынесения распоряжения не снята и не погашена, что, с учетом данных о личности ФИО1, его привлечения к уголовной ответственности, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-178, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на адрес - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2022 г.