Дело № 2а-158/2025
56RS0043-01-2025-000186-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 года с. Шарлык
Шарлыкский районный суд Оренбургской области в лице председательствующего судьи Выборнова Д.В.,
при секретаре Егарминой К.А.,
с участием старшего помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанского В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Илькульганский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Илькульганский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО Илькульганский сельсовет Шарлыкского района в части исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
Проверкой установлено, что на территории МО «Илькульганский сельсовет» Шарлыкского района имеются потенциально опасные гидротехнические сооружения, не имеющее собственника, расположенные на ручье Илькульганка в 1,2 км. юго-западнее <адрес> на реке Каратай в 4 км. выше <адрес> 15.05.2024 в адрес главы администрации МО «Илькульганский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Административный истец указывает, что бездействие администрации МО «Илькульганский сельсовет» Шарлыкского района, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов: гидротехнических сооружений, расположенных на ручье Илькульганка в <адрес> и на реке Каратай в 4 км. выше <адрес> влечет нарушение требований действующего законодательства. Также бездействие может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и аварий, тяжелые последствия в виде уничтожения имущества неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью граждан.Кроме того, не постановка указанного гидротехнического сооружения на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на его ремонт.
Просил признать незаконным бездействие администрации МО Илькульганский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации гидротехнических сооружений, расположенных на ручье Илькульганка в 1,2 км. юго-западнее <адрес>, а также гидротехнического сооружения, расположенного на реке Каратай в 4 км. выше <адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества. Обязать администрацию МО Илькульганский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 15.09.2025 обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений, расположенных на ручье Илькульганка в 1,2 км. юго-западнее <адрес>, на реке Каратай в 4 км. выше <адрес>.
В судебном заседании старший помощник прокурора Шарлыкского района Лопушанский В.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.
Представитель администрации МО Илькульганский сельсовет Шарлыкского района, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, о причине неявки не сообщил.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о муниципальной собственности в деятельности администрации МО «Илькульганский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что на территории Илькульганского сельсовета расположены два гидротехнических сооружения: ГТС № 2 на руч. Илькульганка в 1,2 км юго-западнее <адрес>; ГТС № на <адрес> в 4 км. выше <адрес>. В нарушение требований закона данные гидротехнические сооружения не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не оформлено, не обеспечено соблюдение норм и правил при его эксплуатации, не осуществляется контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения.
По фактам установленных нарушений в адрес администрации Илькульганский сельсовет прокурором Шарлыкского района Оренбургской области 15.05.2024 года было внесено представление.
Сведений о рассмотрении указанного представления не представлено.
Мерами прокурорского реагирования не было достигнуто устранение выявленных нарушений до настоящего времени, что стало поводом для обращения прокурора Шарлыкского района в суд с настоящим административным иском.
Как следует из ответа администрации МО Шарлыкскийрайон от 14.03.2025 на территории Шарлыкского района расположено 9 гидротехнических сооружений, которые не имеют собственников и не эксплуатируются. Разрешительная документация, декларации безопасности на данные гидротехнические сооружения не имеются, обеспечение контроля запоказателями состояния сооружений осуществляется главами сельских советов. Критерии безопасности ГТС, правила эксплуатации сооружения не разрабатывались, отдельно на данные мероприятия в бюджетах сельсоветов статья расходов отсутствует. Из указанного ответа администрации МО Шарлыкский район усматривается, что в перечень данных гидротехнических сооружений включен в том числе пруд на ручье Илькульганка в <адрес>, а также пруд на реке Каратай в <адрес>.
Согласно пунктам 3, 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу общих правил ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В силу правил частей 1, 5 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 31.07.1997 N 117-ФЗ).
В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
Осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в том числе в силу статьи 8 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ - представление декларации безопасности, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований, относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации (статья 9).
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4 статьи 10 указанного Федерального закона).
В статье 19 Закона указано, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно статье 20 Федерального закона N 117-ФЗ должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Из содержания изложенных норм следует, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения возлагается на его собственника.
В силу общих правил ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ собственник ГТС обязан: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС, своевременно разрабатывать и реализовывать меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на ГТС; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий его аварий; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС. Собственник ГТС несет ответственность за его безопасность.
В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, отсутствие собственника гидротехнического сооружения приводит к отсутствию обеспечения соблюдения норм и правил при его эксплуатации, а также к отсутствию контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, природного и техногенного воздействия, результатов хозяйственной деятельности.
Суд, соглашается с доводами административного истца о том, что вышеуказанные обстоятельства могут повлечь возникновение аварии на гидротехническом сооружении, и как следствие ущерб здоровью людей, ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий нормальной жизнедеятельности граждан.
С учетом вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором Шарлыкского района требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурораШарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Илькульганский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Илькульганский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации гидротехнических сооружений, расположенных на ручье Илькульганка в 1,2 км юго-западнее <адрес>, на реке Каратай в 4 км выше <адрес> сельсовета, как бесхозяйного недвижимого имущества.
Обязать администрацию МО Илькульганский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 15.09.2025 обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений, расположенных на ручье Илькульганка в 1,2 км юго-западнее <адрес>, на реке Каратай в 4 км выше <адрес> сельсовета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025.
Судья Д.В. Выборнов