Решение по делу № 2А-940/2023 от 31.07.2023 - о возложении обязанности в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований закона к условиям содержания в изоляторе временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Дело №а-940/2023

УИД 65RS0005-02-2023-000771-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ОМВД России по Корсаковскому городскому округу о возложении обязанности в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований закона к условиям содержания в изоляторе временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Корсаковскому городскому округу о возложении обязанности в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований закона к условиям содержания в изоляторе временного содержания (далее по тексту ИВС) под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В обоснование искового заявления указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка изолятора временного содержания ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, в ходе которой выявлены нарушения требований закона в части условий содержания в изоляторах временного содержания (далее по тексту ИВС) ОМВД России по Корсаковскому городскому округу. В нарушение пункта 45 Правил внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденного Приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950, в камерах № отсутствуют скамейки (лавки), в камерах № имеющиеся в камерах столы и скамейки (лавки) не соответствуют требованиям по лимиту мест в камерах.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка необходимо камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается три человека) оборудовать 2 скамейками (лавками), дополнительным 1 столом; камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается четыре человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом; камеру № (размещается три человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом; камеру № (размещается четыре человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом; камеру № (размещается четыре человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом.

В этой связи, 9 ноября 2022 года Корсаковской городской прокуратурой в адрес начальника ОМВД России по Корсаковскому городскому округу внесено представление об устранении нарушений норм действующего законодательства.

При этом, достаточных мер не принято, из ответа от 14 декабря 2022 года следует, что направляются запросы на выделение (закупку) мебели в Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее по тексту ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области).

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать ОМВД России по Корсаковскому городскому округу в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований закона к условиям содержания в изоляторе временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Корсаковскому городскому округу в соответствии с требованиями пунктп 45 правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденного Приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года №, а именно: камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой), камеру № (размещается три человека) оборудовать 2 скамейками (лавками), дополнительным 1 столом; камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается четыре человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом; камеру № (размещается три человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом; камеру № (размещается четыре человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом; камеру № (размещается четыре человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом.

Определением судьи от 23 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Сахалинской области).

Определением суда от 11 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области.

В судебном заседании помощник Корсаковского городского прокурора А. административное исковое заявление поддержала, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД России по Корсаковскому городскому округу В. возражала против удовлетворения заявленных административных требований.

В письменном отзыве административный ответчик указал, что с заявленными требованиями административного истца не согласен. Согласно пункту 17 подпункта 17.3 Свода правил СП-12-95 МВД России в камерах ИВС предусмотрены столы и скамейки из расчета периметра столов и длины скамеек по 0,4 пог.м. на человека. Камера № ИВС оборудована скамейкой и столом, длина которых составляет 135 см, что соответствует параметрам, указанным в своде правил, также камера № ИВС оборудована лавкой, длина которой составляет 120 см. Для оборудования столами и скамейками камер ИВС №, направлялся соответствующий запрос начальнику ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области, на сегодняшний день ответ не поступил, указанное в запросе имущество для нужд ОМВД не выделялось. Считает, что административным истцом определены несоразмерные сроки для выполнения требований, указанных в административном исковом заявлении, так как ОМВД является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, распорядителем которого является УМВД России пол Сахалинской области. Для осуществления закупочной деятельности с целью заключения государственного контракта на право поставки мебели для помещений ИВС необходимо выделение лимитов бюджетных средств по КВБ № «Прочая закупка товаров, работ и услуг». По состоянию на 1 июля 2023 года отсутствуют лимиты бюджетных обязательств по указанному коду. В связи с изложенными обстоятельствами, административный ответчик просит суд в удовлетворении требований Корсаковского городского прокурора отказать.

Заинтересованное лицо УМВД России по Сахалинской области, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном отзыве на административное исковое заявление указало, что с заявленными прокурором требованиями частично несогласно. Указывает, что факты, указанные в административном иске, имеют место быть и работы в части изыскания денежных средств (лимитов бюджетных обязательств) проводятся. Так, ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, в адрес ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области направлен запрос «О выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств» от 3 июля 2023 года №, который в дальнейшем направлен в Центр финансового обеспечения УМВД России по Сахалинской области. Согласно предварительному устному ответу, указанный запрос будет разрешен положительно и средства поступят в адрес административного ответчика в первоочередном порядке. Заинтересованное лицо полагает, что имеется необходимость устранения ранее выявленных проверкой фактов, однако разрешение требований прокурора может быть реализовано и путем добровольного исполнения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений») регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (статья 7 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Согласно статье 9 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Статьей 4 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее по тексту подозреваемые и обвиняемые).

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 15 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В соответствии со статьей 23 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В силу статьи 51 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно статье 16 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, разработаны в целях повышения эффективности деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Камеры ИВС оборудуются, в том числе, столом и скамейками по лимиту мест в камере (пункт 45 Правил внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом 17.3 СП 12-95 Свода правил МВД России в камерах ИВС специальных приемников и палат приемников-распределителей для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, необходимо предусматривать столы и скамейки из расчета периметра столов и длины скамеек по 0,4 пог. м на человека.

Как следует из материалов дела, ИВС является структурным подразделением ОМВД России по Корсаковскому городскому округу. Помещения ИВС расположены в многоэтажном здании, расположенном по адресу: <адрес>, в составе комплекса зданий органа внутренних дел, введены в эксплуатацию в 1983 году.

В ИВС ОМВД России по Корсаковскому городскому округу для размещения лиц задержанных, арестованных и осужденных имеется 26 койко-мест, из них размещены: 4-х местные камеры-3; 3-х местные камеры-2; 2-х местные камеры- 1; 1- местные камеры- 6 (1-карцер).

На основании решения Корсаковского городского прокурора проведена проверка исполнения законодательства в области содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, в ходе которой выявлены нарушения требований закона в части условий содержания в ИВС ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, а именно: в камерах № отсутствуют скамейки (лавки), в камерах № имеющиеся в камерах столы и скамейки (лавки) не соответствуют требованиям по лимиту мест в камерах.

9 ноября 2022 года Корсаковским городским прокурором в адрес начальника ОМВД России по Корсаковскому городскому округу внесено представление Об устранении нарушений уголовно - процессуального законодательства.

На представление прокурора об устранении указанных нарушений закона 14 декабря 2022 года начальником ОМВД России по Корсаковскому городскому округу сообщено, что представление прокурора рассмотрено, для обеспечения камер камерной мебелью по лимиту мест направляются запросы на выделение (закупку) мебели в МКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области.

Так, в материалах дела имеются письма от 9 марта 2021 года, 27 апреля 2022 года, 14 ноября 2022 года, 11 января 2023 года, 15 февраля 2023 года, 28 июня 2023 года, 3 июля 2023 года, направленные начальником ОВМД России по Корсаковскому городскому округу в адрес начальника ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области о выделении имущества для нужд ИВС, в частности столов камерных 1-местных, столов камерных 4-х местных, скамеек камерных 4-х местных.

Согласно акту обследования от 12 июля 2023 года, составленному старшим помощником А. совместно с представителем ОМВД России по Корсаковскому городскому округу Г., проведено визуальное обследование ИВС ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, согласно которому установлено, что в нарушение п. 45 Правил внутреннего распорядка в камере № имеется только стол, лавка (скамья) отсутствует.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник тыла ОМВД России по Корсаковскому городскому округу Г. пояснил, что в ходе проверки Корсаковской городской прокуратурой ИВС ОМВД России по Корсаковскому городскому округу замеры не производились. Помощник прокурора просил присесть на скамейку (лавку) троих человек и тем самым определил, что мало места. Таким образом, выводы о том, что мебель в камерах ИВС не соответствует требованиям правовых актов, были сделаны на основании визуального осмотра. Также указал, что камеры оборудованы с расчетом 4 кв.м на человека, на каждого человека имеется койка-место в соответствии с нормами. Для приведения в соответствие камер ИВС с 2021 года направляются заявки на получение мебели в ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области, ответы в письменном виде не поступают. Посредством телефонной связи сообщают, какое оборудование, согласно перечню запрашиваемого имущества, можно получить. Периодически поступают небольшие суммы на мелкие нужды, например полки, лампочки, замки, тазы, бочки для воды, а крупногабаритное имущество возможности приобрести на выделенные денежные средства нет.

Так, актом обследования от 26 июля 2023 года, составленного старшим помощником А. совместно с представителем ОМВД России по Корсаковскому городскому округу Г., установлено, что в ходе обследования ИВС ОМВД России по Корсаковскому городскому округу камера № предназначена для размещения трех граждан, оборудована одним столом, длина которого составляет 135 см, лавка (скамейка) отсутствует; камера № предназначена для размещения трех граждан, оборудована одним столом и одной лавкой (скамейкой), длина которых составляет 120 см.

Такими образом, судом установлено, что в ИВС ОМВД России по Корсаковскому городскому округу не соблюдаются требования вышеуказанных правовых актов, что нарушает права и законные интересы содержащихся в указанном учреждении лиц, а именно камера № (размещается один человек) не оборудована 1 скамейкой (лавкой), камера № (размещается три человека) не оборудована 1 скамейкой (лавкой); камера № (размещается один человек) не оборудована 1 скамейкой (лавкой); камера № (размещается один человек) не оборудована 1 скамейкой (лавкой); камера № (размещается один человек) не оборудована 1 скамейкой (лавкой); камера № (размещается один человек) не оборудована 1 скамейкой (лавкой); камера № (размещается четыре человека) не оборудована 1 скамейкой (лавкой), 1 столом; камера № (размещается четыре человека) не оборудована 1 скамейкой (лавкой), 1 столом; камера № (размещается четыре человека) не оборудована 1 скамейкой (лавкой), 1 столом, требования административного иска в указанной части подлежат удовлетворению.

В отношении административных требований в части оборудования камеры № (размещается три человека) дополнительной 1 скамейкой (лавкой), дополнительным 1 столом; камеры № (размещается три человека) дополнительной 1 скамейкой (лавкой), 1 столом, материалы дела содержат сведения и подтверждающие документы о том, что камера № оборудована столом, камера № оборудована столом и скамейкой (лавкой) в соответствии с нормами действующего законодательства, что исключает правовую возможность их удовлетворения.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования, состоятельными признаны быть не могут и не исключают удовлетворение административного иска.

Отсутствие или недостаточность финансирования у государственного органа не могут служить основанием для его освобождения от надлежащего выполнения возложенных нормативным правовым актом публичных обязанностей по обеспечению надлежащих условий содержания в ИВС.

Руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, оценив собранные доказательства в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления.

В целях реализации требований, определенных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на ОМВД России по Корсаковскому городскому округу устранить нарушения требований закона к условиям содержания в изоляторе временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на ОМВД России по Корсаковскому городскому округу в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований закона к условиям содержания в изоляторе временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а именно камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой), камеру № (размещается три человека) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается один человек) оборудовать 1 скамейкой (лавкой); камеру № (размещается четыре человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом; камеру № (размещается четыре человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом; камеру № (размещается четыре человека) дополнительно оборудовать 1 скамейкой (лавкой), 1 столом.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 9 августа 2023 года.