19 августа 2022 года Дело № 2а-5244/2022

УИД 29RS0023-01-2022-005343-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Белых А.Е.,

с участием прокурора Дурнопьяна К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО14 об отмене регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 13 Мелконяна ФИО15,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты городского совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 13 Мелконяна ФИО16

Требования мотивирует тем, что постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 от 22.07.2022 № 38/02 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов Северодвинска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 зарегистрирован Мелконян ФИО17, который на дату выдвижения и регистрации кандидатом являлся членом Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» и Всероссийской политической партии «Единая Россия», что противоречит закону. Административный истец также зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 13.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседании (л.д. 21), в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Пояснила, что ФИО3 надлежащим образом не уведомлял Всероссийскую политическую партию «Единая Россия» о своем членстве в Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду». Указала, что первичные подлинные документы о приеме в члены политической партию «Единая Россия» хранятся централизованно в г.Москве.

Административный ответчик – Северодвинская городская территориальная избирательная комиссия № 1, извещенная надлежащим образом (л.д. 23), в судебное заседание своего представителя не направила. В представленном суду письменном отзыве представитель административного ответчика Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 - ФИО4, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать (л.д. 44-45).

Административный ответчик - председатель Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 ФИО5, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 24), ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 66).

Административный ответчик ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 22), в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика ФИО3 – адвокат Шильниковский В.В., действующий на основании ордера (л.д. 36), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что ФИО3 никогда не являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», доказательств указанного в материалах дела не имеется. Подтвердил, что ФИО3 с 2010 года по настоящее время проживает в <...>.

Заинтересованные лица - избирательная комиссия Архангельской области, Архангельское региональное объединение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Региональное отделение Социалистической политической партии Справедливая Россия - Патриоты - За правду», Северодвинское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 25-28, 29-32), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая требования о сокращенном сроке рассмотрения дел данной категории, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора Дурнопьяна К.Р., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Основные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ).

Решением городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 16.06.2022 № 438 на 11 сентября 2022 года назначены выборы Совета депутатов Северодвинска седьмого созыва.

Решением избирательной комиссии Архангельской области от 02.06.2022 № 11/72-7 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Архангельской области «Северодвинск» возложены на Северодвинскую городскую территориальную избирательную комиссию № 2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 2 от 11.07.2022 № 43/193 «О заверении списка кандидатов в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» по одномандатным избирательным округам был заверен список, в котором по одномандатному избирательному округу № 13 выдвинут Мелконян ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (л.д. 75-80).

При этом правом баллотироваться кандидатом от указанной политической партии в представительные органы местного самоуправления обладает только член партии (подп. 9 статьи 8 Устава Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду»).

Постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 от 22.07.2022 № 38/02 ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 (л.д. 61).

Постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 от 29.07.2022 № 45/01 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 (л.д. 62).

В соответствии с подп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом «б» п. 24 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований п. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001№ 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно имеющейся в материалах дела справке Архангельского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 17.08.2022 № РИК-29/1-181 (л.д. 74), справке Северодвинского местного отделения Всероссийская политическая партия «Единая Россия» от 01.08.2022 (л.д. 73) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 27.12.2010 является членом указанной политической партии, партийный билет ......

Во всероссийскую политическую партию «Единая Россия» ФИО3 принят 27.12.2010 на заседании политического совета Северодвинского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» на основании личного письменного заявления, что подтверждается выпиской из протокола указанного заседания (л.д. 69-71) и заявлением ФИО3 о принятии в члены указанной политической партии (л.д. 72).

Право граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политических партий установлено в статье 2 Федерального закона № 95-ФЗ.

В силу прямого предписания, содержащегося в статье 21 Федерального закона № 95-ФЗ, устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подпункт «в» пункта 2).

Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Исходя из приведенных правовых предписаний, а также положений пункта 6 статьи 23 Федерального закона № 95-ФЗ и пункта 4.3.1 названного Устава, днем прекращения членства ФИО3 во Всероссийской политической партии «Единая Россия» мог стать день регистрации его письменного заявления о выходе из партии в Архангельском местном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Однако такого заявления в материалах дела не имеется и суду не представлено.

При таких обстоятельствах ФИО3 на день регистрации его кандидатом в депутаты городского Совета депутатов Северодвинска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 (22.07.2022) от Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», поскольку его членство во Всероссийской политической партии «Единая Россия» в соответствии с требованиями Устава указанной политической партии не прекращено.

При этом суд считает необходимым указать следующее.

Член Партии, согласно п. 4.3.2 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» может быть исключен из партии за несоблюдение Устава, программных документов, решений центральных органов Партии, руководящих органов структурных подразделений, за действия, дискредитирующие Партию или иные действия (бездействие), наносящие ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию - по решению уполномоченных органов партии, руководящих органов первичных, местных или региональных отделений Партии.

В силу п. 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения.

Однако суду не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО3 надлежащим образом уведомлял Архангельское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» о вступлении в другую политическую партию, решений об его исключении из указанной политической партии по основаниям, предусмотренным Уставом данной политической партии, на дату его регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва не принималось.

Следовательно, в судебном заседании не подтвержден факт прекращения членства ФИО3 во Всероссийской политической партии «Единая Россия» на дату регистрации его кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» седьмого созыва (22.07.2022).

При этом суд считает необходимым указать, что ФИО3, учитывая специфику избирательных правоотношений и, соглашаясь с его выдвижением кандидатом в депутаты от Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду», должен был действовать с той степенью осмотрительности и добросовестности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Указанное свидетельствует о том, что при выдвижении избирательным объединением «Архангельское региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» ФИО3 кандидатом в депутаты городского совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 13 допущены нарушения требований к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом №95-ФЗ.

На основании изложенного, учитывая, что о данных нарушениях Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 на дату регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 13 известно не было, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены в соответствии с подп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 13.

В связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку основанием для отмены регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 13 явились вновь открывшиеся обстоятельства, о наличии которых Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 не могло быть известно, суд в соответствии с требованиями ч. 1 ст.111 КАС РФ взыскивает с ФИО3 в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО19 об отмене регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 13 Мелконяна ФИО20, удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 13 Мелконяна ФИО21, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты - За правду» в Архангельской области, осуществленной постановлением Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии № 1 от 22.07.2022 № 38/02.

Взыскать с Мелконяна ФИО22 в пользу ФИО1 ФИО23 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.08.2022.

Председательствующий Л.А. Русанова