67RS0<номер>-52
Дело <номер>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2025 года г. Демидов
Демидовский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Козловой Т.А.,
при секретаре <ФИО>2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> к <ФИО>1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> (далее по тексту - Администрация) обратилась в суд с иском к <ФИО>1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:05:1210101:471 и применения последствий недействительности ничтожной сделки. В обоснование требований указано, что Администрацией проведена проверка законности предоставления земельного участка в связи с коллективной жалобой жителей <адрес>. По результатам проверки установлено, что <дата> на имя главы муниципального образования Пржевальского городского поселения <адрес> поступило заявление <ФИО>1 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду. Рассмотрев заявление, Администрация Пржевальского городского поселения согласно постановлению от <дата> <номер> предоставила в аренду <ФИО>1 земельный участок с кадастровым номером 67:05:1210101:471, расположенный по адресу: <адрес> метров южнее <адрес>, площадью 300+/-6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: туристическое обслуживание. <дата> между Администрацией Пржевальского городского поселения <адрес> и <ФИО>1 заключен договор аренды земельного участка <номер>. Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Предоставление земельного участка в аренду для целей туристического обслуживания не входит в перечень исключительных случаев, установленных п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Это означает, что общее правило о проведении аукциона применимо и к случаям аренды земли для туристической деятельности. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 67:05:1210101:471 предоставлен в аренду с нарушением норм земельного законодательства. Постановления Администрации Пржевальского городского поселения <адрес> от <дата> <номер> и от <дата> <номер> отменены. Письмом Администрации от <дата> <номер> арендатор земельного участка уведомлен о результатах проверки и расторжения договора аренды. Ссылаясь на ст.ст. 166,167 ГК РФ, истец просит признать недействительным договор аренды земельного участка от <дата> <номер>, заключенный между администрацией Пржевальского городского поселения и <ФИО>1, применить последствия недействительности сделки договора аренды земельного участка: обязать <ФИО>1 возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 67:05:1210101:471, обязать Администрацию вернуть <ФИО>1 арендную плату в размере 900,31 руб.
Определениями суда от <дата> и от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица привлечен прокурор <адрес> и Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.
Представить истца Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащем образом, просила рассмотреть дело в их отсутствии, на предыдущем судебном заседании представитель <ФИО>3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик <ФИО>1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, на предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения требований Администрации. Суду пояснил, что с его стороны не было допущено никаких нарушений, считает себя добросовестным арендатором, который в процессе получения участка в аренду четко следовал процедуре, предложенной администрацией <адрес>: написал заявление о намерении арендовать участок, подготовил межевой план участка, в соответствии с постановлением Главы <адрес> <номер> от <дата> зарегистрировал участок в установленном порядке, подписал подготовленный администрацией договор аренды <номер> от <дата>, своевременно вносил оплату по договору.
Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило. В письменном отзыве на исковое заявление указано следующее. Спорный земельный участок с кадастровым номером 67:05:1210101:471, расположенный в поселке <адрес> находится на территории Национального парка «Смоленское Поозерье». Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от <дата> <номер>-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» Национальный парк «Смоленское Поозерье» находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Поскольку установленные Федеральным законом от <дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» полномочия федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории – национальные парки, по принятию решения об установлении охранных зон таких особо охраняемых природных территорий, не переданы для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, данные полномочия являются исключительной компетенцией федеральных органов исполнительной власти. Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в силу закона не наделено вышеуказанными полномочиями, поэтому решение вопросов согласования предоставления участков в границах Национального парка «Смоленское Поозерье» находится вне пределов полномочий Министерства.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
<дата> в судебном заседании объявлялся перерыв до <дата>.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.
В соответствии с п.3 ст. 3.1, ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от <дата> в целях разграничения государственной собственности на землю собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
В судебном заседании установлено, что <дата> главе муниципального образования Пржевальское городское поселение <адрес> на основании ст. 39.15 ЗК РФ поступило заявление от <ФИО>1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> метров южнее <адрес>, на праве аренды для использования в целях туристического обслуживания (л.д. 9).
<дата> главой муниципального образования Пржевальское городское поселение <адрес> вынесено постановление <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании данного постановления образован земельный участок в территориальной зоне Р.1 зона рекреационного назначения, с условным номером 67:05:1210101:ЗУ1, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> метров южнее <адрес>, из земельного участка с кадастровым номером 67:05:1210101:450, который сохранился в измененных границах. Вид разрешенного использования образованного земельного участка определен как «туристическое обслуживание» (л.д. 11).
<дата> данному земельному участку присвоен кадастровый <номер> (л.д.36).
<дата> главе муниципального образования Пржевальское городское поселение <адрес> поступило заявление <ФИО>1 о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду для использования в целях туристического обслуживания (л.д.12).
Постановлением Администрации Пржевальского городского поселения <адрес> от <дата> <номер> вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду <ФИО>1
Согласно договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенному <дата> между Пржевальским городским поселением <адрес> (арендодатель) и <ФИО>1 (арендатор), арендодатель передает арендатору земельный участок с кадастровым номером 67:05:1210101:471, общей площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> метров южнее <адрес>, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования: туристическое обслуживание на срок по <дата>, размер арендной платы установлен в сумме 900,34 руб. в год, о чем составлен акт приема-передачи (л.д.15-18).
Согласно сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 67:05:1210101:471, общей площадью 300+/-6 кв.м расположенный по адресу: <адрес> метров южнее <адрес>, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 67:05:1210101:450, поставлен на государственный кадастровый учет <дата>. Предоставлен в аренду <ФИО>1 на основании договора аренды земельного участка <номер> от <дата>. Сведения о земельном участке, его границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (л.д.36-45).
В соответствии с распоряжением Администрации от <дата> <номер>-р проведена документарная проверка соблюдения законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 67:05:1210101:471. В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок предоставлен в аренду для туристического обслуживания без проведения торгов в форме аукциона, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 46-47).
В связи с этим, постановления главы администрации Пржевальского городского поселения от <дата> <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от <дата> <номер> «О предоставлении земельного участка в аренду» отменены постановлениями главы Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> от <дата> <номер> и от <дата> <номер> соответственно (л.д.50-51).
Арендатору <ФИО>1 <дата> Администрацией направлено письмо о намерении обратиться в суд с требованием о досрочном расторжении договора аренды (л.д.48-49).
Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
Одним из условий предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является предварительное согласование предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. п. 1, 2, 3 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании земельного участка указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Статьей 39.6 ЗК РФ установлен перечень случаев предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов. Предоставление земельного участка для туристического обслуживания не входит в данный перечень. Таким образом, вышеуказанный земельный участок должен быть предоставлен в аренду на торгах.
Предоставление без проведения торгов земельных участков лицам, не имеющим соответствующего права и законных оснований, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.
В рассматриваемом случае в судебном заседании установлено, что после поступления заявления о предоставлении земельного участка от <ФИО>1 Администрация предоставила последнему земельный участок без проведения торгов. Корме того, в поданном <дата> <ФИО>1 в Администрацию Пржевальского городского поселения заявлении о предоставлении в аренду земельного участка для использования в целях туристического обслуживания, не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований.
Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В пункте 78 постановления Пленума <номер> от <дата> разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ от <дата> Администрация Пржевальского городского поселения <адрес> прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме слияния. Правопреемником является администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес>.
Учитывая вышеизложенное, поскольку договор аренды земельного участка <номер> от <дата> не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ, нарушает установленный п.п. 1,3 ст. 39.15, п.п. 1, 3, 5 ст. 39.17, ст. 39.16 ЗК РФ порядок распоряжения земельным участком, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, он является недействительным, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.
Довод ответчика о том, что он считает себя добросовестным арендатором, суд отклоняет, так как при согласовании предоставления земельного участка, и при заключении договора аренды администрацией Пржевальского городского поселения нарушен установленный ст. 39.6 ЗК РФ порядок распоряжения земельным участком.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ответчик не представил суду доказательств в опровержение доводов истца.
Таким образом, исковые требования администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> подлежат удовлетворению.
На основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.
В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическим лицом должна быть уплачена госпошлина в размере 3000 руб.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика. Указанная сумма должна быть взыскана с <ФИО>1
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
исковые требования Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> к <ФИО>1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка <номер> от <дата>, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 67:05:1210101:471, расположенный по адресу: <адрес> метров южнее <адрес>, площадью 300+/-6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: туристическое обслуживание, заключенный между Пржевальским городским поселением <адрес> и <ФИО>1.
Применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка <номер> от <дата>, а именно:
- обязать <ФИО>1 возвратить Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> земельный участок с кадастровым номером 67:05:1210101:471, расположенный по адресу: <адрес> метров южнее <адрес>, площадью 300+/-6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: туристическое обслуживание;
обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> возвратить <ФИО>1 из муниципального бюджета денежные средства, оплаченные по договору аренды от <дата> в размере 900 (девятьсот) рублей 31 коп.
Взыскать с <ФИО>1 в доход бюджета муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» <адрес> государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Козлова