РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1206/2022 по административному иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании приказа о лишении ученой степени незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконным приказа № 189/НК от 16 февраля 2022 года о лишении ученой степени кандидата педагогических наук.

Требования мотивированы тем, что приказом Министерства науки и высшего образования РФ № 189/НК от 16 февраля 2022 года она была лишена ученой степени кандидата педагогических наук. Полагает данный приказ незаконным, поскольку ответчиком нарушена процедура рассмотрения вопроса о лишении ее ученой степени, в частности, ей не направлена копия извещения о поступлении заявления о лишении ученой степени, она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте проведения диссертационного совета, что лишило ее возможности возражать по рассматриваемому на диссертационном совете вопросу, при принятии оспариваемого приказа был нарушен принцип гласности, доступности аттестационной процедуры.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, иск не признал, возражал по существу заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением диссертационного совета Д 008.009.01 при Учреждении Российской академии образования «Институт социальной педагогики» 20 мая 2011 года ФИО1 присуждена ученая степень кандидата педагогических наук.

В соответствии с п. 66 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 г. N 842, заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство образования и науки Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.

17 мая 2021 года в Министерство науки и высшего образования РФ поступило заявление фио, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата педагогических наук, основанием для подачи заявления, по мнению заявителей, послужил факт наличия в диссертации ФИО1 заимствований, использованных без ссылки на автора и источник заимствования, что является нарушением требований, установленных п. 14 раздела II Положения о присуждении ученых степеней.

Пунктом 70 Положения установлено, что Министерство образования и науки Российской Федерации направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.

Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством образования и науки Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации:

а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени;

б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет;

в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени;

г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат;

д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

В случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, приостановлена или прекращена, Министерство образования и науки Российской Федерации на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет (п. 71 Положения).

В целях установления контактных данных ФИО1 Минобрнауки России направило запрос от 16 июня 2021 года № МН-3/4863 в ФГБНУ «Институт изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования» (ранее - «Институт социальной педагогики»).

Согласно ответу ФГБНУ «Институт изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования» от 05 июля 2021 года № 668/02, ФИО1 не является работником Института.

В соответствии с пунктом 71 Положения о присуждении ученых степеней, с учетом заключения экспертного совета ВАК при Минобрнауки России по педагогике и психологии, копия заявления о лишении ФИО1 ученой степени 03 августа 2021 года была направлена в диссертационный совет Д 210.010.05, созданный на базе ФГБОУ ВО «Московский государственный институт культуры», для рассмотрения в установленном порядке, в связи с тем, что деятельность диссертационного совета Д 008.009.01 прекращена.

В соответствии с разделом XI Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 г. N 1093 при получении диссертационным советом извещения Минобрнауки России о поступлении заявления о лишении ученой степени диссертационный совет создает комиссию из числа членов диссертационного совета для изучения необходимых материалов и подготовки проекта заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени (комиссия по рассмотрению заявления о лишении ученой степени).

Заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Объявление о предстоящем заседании должно быть опубликовано на сайте организации одновременно с извещением о нем указанных выше лиц.

Диссертационный совет принимает решение о проведении заседания в отсутствие автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу поставленных в заявлении о лишении ученой степени вопросов, в случаях если они не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия или известить их не представлялось возможным.

На заседании диссертационного совета председательствующий объявляет о рассмотрении поступившего заявления о лишении ученой степени и предоставляет слово ученому секретарю для оглашения соответствующего документа. Обсуждение начинается с выступления одного из членов комиссии по рассмотрению заявления о лишении ученой степени. В дальнейшей дискуссии могут принимать участие все присутствующие на заседании диссертационного совета, после чего заключительное слово предоставляется лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (в случае его присутствия на заседании диссертационного совета).

По окончании дискуссии диссертационный совет принимает заключение о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени открытым голосованием простым большинством голосов членов совета, участвовавших в заседании.

Диссертационный совет направляет лицу, подавшему заявление о лишении ученой степени, и лицу, в отношении которого подано это заявление, копию заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее 1 месяца со дня заседания диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении ученой степени.

Заседание диссертационного совета Д 210.010.05 по вопросу о лишении ФИО1 ученой степени состоялось 29 сентября 2021 года, что подтверждается стенограммой заседания диссертационного совета Д 210.010.05 от 29 сентября 2021 года и заключением диссертационного совета Д 210.010.05, принятого единогласно по результатам рассмотрения заявления фио, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени. Диссертационный совет принял заключение о лишении ФИО1 ученой степени кандидата педагогических наук. Диссертационный совет, руководствуясь п. 69 Положения о совете по защите диссертаций, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.11.2017 № 1093, провел заседание в отсутствие ФИО1 и иных заинтересованных лиц, известить которых не представилось возможным. Объявление о проведении заседания совета было опубликовано на официальном сайте Московского государственного института культуры 10 сентября 2021 года в разделе, посвященном государственной научной аттестации, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Минобрнауки России в экспертный совет для подготовки по нему заключения (пункт 72 Положения), после получения которого заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы вместе с заключением экспертного совета передаются на рассмотрение ВАК для выработки по нему рекомендации Минобрнауки России (абзац первый пункта 74 Положения).

Согласно пункту 76 Положения после получения заключения экспертного совета и рекомендации ВАК Минобрнауки России принимает решение по заявлению о лишении ученой степени в срок, который не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных пунктом 70 Положения (заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени с материалами). Данный срок может быть продлен Минобрнауки России в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение: о лишении ученой степени; об отказе в лишении ученой степени.

Экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, рассмотрев заявление о лишении ФИО1 ученой степени и поступившие материалы диссертационного совета Д 210.010.05, в присутствии (в удаленном интерактивном режиме) представителя заявителей фио и в отсутствие ФИО1, 22 декабря 2021 года единогласно принял заключение: «Учесть решение диссертационного совета Д 210.010.05 и поддержать заявление о лишении ФИО1 ученой степени кандидата педагогических наук».

28 января 2022 года Президиум Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России принял рекомендацию о лишении ФИО1 ученой степени кандидата педагогических наук.

В соответствии с п.п. 70, 76.77 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 N 842 и на основании заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России от 22.12.2021 и рекомендации Президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России от 28 января 2022 года заместителем министра Минобрнауки России был издан приказ № 189/нк от 16 февраля 2022 года о лишении ФИО1 ученой степени кандидата педагогических наук и признании недействительным диплома кандидата педагогических наук ДКН № 150374, выданного ФИО1 на основании приказа Минобрнауки России от 30.12.2011 № 60/нк.

В судебном заседании обозревался оригинал диссертационного дела административного истца, находящегося в Минобрнауки России, в котором какая-либо информация, содержащая контактные данный ФИО1 отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уведомление истца ФИО1 о поступлении заявления о лишении ученой степени, а также ее извещение о датах рассмотрения заявления о лишении ученой степени не было осуществлено, в связи с отсутствием контактных данных, которые не были представлены ФГБНУ «Институт изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования» и отсутствовали в материалах диссертационного дела, находящегося в Минобрнауки России.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.03.2011), согласно п. 51 Положения о порядке присуждения ученых степеней решения о выдаче дипломов, об отказе в выдаче дипломов, присуждении, лишении (восстановлении) ученых степеней могут быть обжалованы в судебном порядке.

Как следует из указанной нормы, решения диссертационного совета о присуждении ученой степени кандидата наук, решения ВАК о присуждении ученой степени доктора наук, а также о выдаче либо об отказе в выдаче дипломов кандидатов наук могут быть обжалованы в суд. Данное положение полностью корреспондирует ст. 46 Конституции Российской Федерации. При определении процедуры обжалования решений (действий) диссертационных советов и Высшей аттестационной комиссии необходимо учитывать, что они являются коллегиальными органами, наделенными властными полномочиями по присуждению ученых степеней кандидата наук и доктора наук. Таким образом, решения диссертационных советов о присуждении ученой степени кандидата наук, а также решения Высшей аттестационной комиссии о присуждении ученой степени доктора наук, выдаче диплома кандидата наук могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. Учитывая изложенное и то, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения. Проверке подлежит только процедура его принятия.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным приказа № 189/НК от 16 февраля 2022 года о лишении ученой степени кандидата педагогических наук, при этом, исходит из того, что при рассмотрении дела было установлено, что порядок лишения административного истца ученой степени, предусмотренный Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 г. N 842 был соблюден, в частности, заявление фио, фио, фио о лишении административного истца ученой степени принято к рассмотрению в установленный Положением срок, в заявлении указаны все необходимые сведения, предусмотренные п. 67 Положения о присуждении ученых степеней, в связи с чем основания для отказа в принятии заявления к рассмотрению отсутствовали; процедура лишения административного истца ученой степени соблюдена в полном объеме.

Доводы ФИО1 о том, что она не была уведомлена о поступлении заявления о лишении ученой степени, заседании диссертационного совета, судом признаются несостоятельными и не могут повлечь отмену приказа о лишении ученой степени, поскольку в целях установления контактных данных ФИО1 Минобрнауки России предприняты предусмотренные Положением меры, в частности направлен запрос в ФГБНУ «Институт изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования» (ранее - «Институт социальной педагогики»), в котором происходила защита диссертации, в ответе на который контактные данные истца отсутствовали, каких-либо иных способов изыскания контактных данных лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени Положение не предусматривает.

Также суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с Положением заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, следовательно, отсутствие указанного лица в виду объективных причин не является препятствием для принятия заключения, принимая во внимание тот акт, что объявление о предстоящем заседании было опубликовано на сайте организации.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании приказа о лишении ученой степени незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 30.11.2022.