Решение по делу № 2А-12007/2025 от 03.12.2025 | Видновский городской суд (Московская область)

Дело №

УИД 50RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Фирсовой Т.С., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес>, в котором просит признать незаконным ответ заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> (далее – <адрес>) рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование иска административный истец указал, что он является собственником квартиры по адресу: <адрес>, д.Жабкино, территория ЖК «Живописный», <адрес>.

В квитанции на оплату электроэнергии за февраль 2025 года истцом были обнаружены необоснованные начисления.

Не согласившись с начисленной суммой, он обратился в общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Век» (далее – ООО «УК «Век») с обращением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В установленный законодательством срок до ДД.ММ.ГГГГ ответ от управляющей компании не поступил, в связи с чем, истец обратился с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ № на бездействие ООО «УК «Век» в <адрес>.

На жалобу от ДД.ММ.ГГГГ № из <адрес> поступил ответ о том, что, поскольку общим собранием собственников МКД, в котором проживает истец, принято решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией (протокол общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 следует обратиться в организацию, осуществляющую поставку электроэнергии.

ДД.ММ.ГГГГ через систему ГИС «ЖКХ» от ООО «УК «Век» истцу поступил ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что начисления за потребление электроэнергии осуществляет АО «Мосэнергосбыт».

Истец обратился в АО «Мосэнергосбыт» (обращение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ответу АО «Мосэнергосбыт», прямой договор на поставку электроэнергии заключен с организацией ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 полагает, что <адрес> имело возможность проверить дату квитанции и получателя денежных средств за коммунальный ресурс; ответчик обязан был запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах и органах местного самоуправления.

Истец не согласен с ответом <адрес> №.-13 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при рассмотрении его обращения не соблюдена полнота и всесторонее рассмотрение обращения, что должно быть приравнено к бездействию.

ФИО1 обратился в Администрацию Ленинского городского округа.

Ответом заместителя главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОТ истцу разъяснено, что центральным исполнительным органом <адрес> специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории <адрес>.

Истец полагает, что, поскольку ответа по существу поставленного вопроса он не получил, бездействие <адрес> нарушает предусмотренное ст.33 Конституции Российской Федерации его право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В судебное заседание ФИО1 явился, исковые требования поддержал и просил удовлетворить; пояснил, что при обращении в вышеуказанные организации и учреждения он хотел, чтобы ему разъяснили, за что ему начислили сумму к оплате в размере № рублей, поскольку с начисленной суммой он не согласен; однако никто ему этого не разъяснил, в связи с чем он обратился в суд.

Представитель Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал и пояснил, что из обращения истца следовало, что исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение» является АО «Мосэнергосбыт» на основании протокола № общего собрания собственником жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ; как ООО «УК «Век», так и АО «Мосэнергосбыт» обязанности по направлению ответа в адрес истца исполнили; оснований для проверки данных организаций по причине ненаправления ответа не имеется; ответчик направил ответ ФИО1 в установленный срок.

Представители заинтересованных лиц ООО «УК «Век» и АО «Мосэнергосбыт» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в том числе в соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок для обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес>, д.Жабкино, территория ЖК «Живописный», <адрес>.

Из представленной истцом квитанции № на оплату коммунальных услуг усматривается, что за февраль 2025 года начисления по показателю «Электроснабжение день» составляют № рублей, объем потребленной услуги № кВт.ч., стоимость № рублей за кВт.ч.

Согласно истории внесения показаний и объемов потребленных ресурсов прибора учета, показания потребления электроэнергии за периоды март 2025 и апрель 2025 года вносит ООО «УК «Век», номер лицевого счета №, номер прибора учета №, сведения о внесении показаний за февраль 2025 года отсутствуют.

Истец через систему ГИС «ЖКХ» обратился в ООО «УК «Век» (обращение от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором он спросил объяснить основание для внесения в квитанцию об оплате услуги стоимости электроснабжения № кВт.ч стоимость № рублей № кВт.ч.

В установленный законом 30-дневный срок ответ на обращение не поступил.

Из ответа ООО «УК «Век» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ДД.ММ.ГГГГ № следует, что тариф Т1 в размере № рублей за кВт.ч. установлен на основании Распоряжения Комитета по ценам и тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р и от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, начисления за потребление электроэнергии осуществляет АО «Мосэнергосбыт».

Таким образом, ответ от ООО «УК «Век» направлен с нарушением срока, установленного п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Истец через систему ГИС «ЖКХ» обратился в <адрес> с жалобой на бездействие ООО «УК «Век», выразившееся в отсутствии ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № (номер обращения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно обращению, истец просит объяснить основание внесения в квитанцию об оплате коммунальных услуг (документ №) стоимости электроснабжения 144 кВт.ч стоимость № рублей за1 кВт.ч.; при этом истец указывает, что договор на электроснабжение с ним не заключен.

Согласно ответу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, до сведения истца доведено, что в соответствии с п.4.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, д.Жабкино, <адрес>, принято решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией на предоставление коммунальной услуги, что подтверждается протоколом общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФИО1 разъяснено право на обращение по вопросу начисления платы за коммунальную услугу «электроснабжение» в АО «Мосэнергосбыт».

Таким образом, ответ направлен ответчиком ФИО1 в установленные законом сроки.

Истец обратился в Администрацию Ленинского городского округа <адрес>.

Согласно ответу Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОТ, по вопросу начисления оплаты за электроэнергию истцу рекомендовано обратиться в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес>.

Истец обратился в АО «Мосэнергосбыт».

Из ответа АО «Мосэнергосбыт» на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор на лицевой счет заключен с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 157.2 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

Согласно п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 (далее - Правила), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В силу п. 42 Правил, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Согласно ответа АО «Мосэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, электроснабжение многоквартирного дома осуществляется в рамках договора энергоснабжения, заключенного между АО «Мосэнергосбыт» и решения общего собрания о заключении прямых договоров электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после спорного периода.

Таким образом, прямой договор с АО «Мосэнергосбыт» заключен более чем через полгода после принятия соответствующего решения общим собранием собственников.

В соответствии с ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ собственники заключают с ресурсоснабжающими организациями договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг в случае:

- принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении собственниками, действующими от своего имени в порядке, установленном жилищным законодательством, договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ресурсоснабжающей организацией и об определении даты заключения соответствующих договоров (п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ);

- прекращения заключенного между управляющей организацией (ТСЖ, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) и ресурсоснабжающей организацией договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления в части снабжения коммунальными услугами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения договора по причине образовавшейся задолженности (ч. 2 ст. 157.2 ЖК РФ).

В указанных случаях договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником и ресурсоснабжающей организацией заключается на неопределенный срок и считается заключенным со всеми собственниками помещений многоквартирного дома одновременно с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а если дата не определена, то по истечении 90 дней со дня получения копий решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, или по истечении 30 дней с даты направления лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, уведомления об одностороннем отказе от договора соответственно (ч. 7 ст. 157.2 ЖК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 157.2 ЖК РФ заключение договора на оказание коммунальных услуг в письменной форме не требуется. Договор считается заключенным в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством РФ. До их утверждения условия договоров на оказание коммунальных услуг между собственниками и ресурсоснабжающими организациями определяются в соответствии с утвержденными Правительством РФ правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Изменение и (или) расторжение договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, если иное не установлено ЖК РФ. Изменение и (или) расторжение договора возможны при получении согласия всех собственников помещений в данном многоквартирном доме (ч. 7.1 ст. 157.2 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1 ст.161 ЖК РФ).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно п.4.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и об определении даты заключения соответствующих договоров;

В силу ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 1.3, 2, 3, 3.1, 3.8, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг. Информация о размещенных (сформированных) в системе решениях и протоколах общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме направляется в автоматизированном режиме на единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с порядком взаимодействия системы с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом как ООО «Управляющая компания «Век», так и АО «Мосэнергосбыт» производят начисления за потребленную электроэнергию в соответствии с переданными показаниями.

Установление причин повышенного потребления электроэнергии истцом (неисправность счетчика, подключение третьих лиц или иное) не входит в компетенцию <адрес>.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> суду не представлено, и в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом исследованных доказательств, доводы административного истца суд находит несостоятельными, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица органа государственной власти, в признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с действующим законодательством – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.