Решение по делу № 2-1633/2023 от 11.07.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма.

Дело № 2-1633/2023

УИД 03RS0006-01-2023-001050-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Осипова А.П.,

при секретаре Якуповой А.Р.,

с участием представителя истца Осиповой Т.М., представившей ордер серии №, № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ - ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ - ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Реут ФИО10 к Администрации ГО г.Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации ГО г.Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма, указывая на то, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: РБ, <адрес>, комната 6, комната 5 с ДД.ММ.ГГГГ. Комната № площадью 12 кв.м. была выдана супругу истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по ордеру № Жилищно-Коммунальной ЖКК Стройтреста №, как мастеру <данные изъяты>» с членами семьи - ФИО2 (супруга, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО4 (сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.). После рождения второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, семье было разрешено было занять № отсутствует. Семьей Реут был оформлен общий лицевой счет на комнату № и комнату №, который на настоящее время значится за номером №. Супруг ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. На настоящее время задолженность за коммунальные услуги отсутствует, ФИО2 оплачивает в полном объеме и своевременно, добросовестно пользуется жилыми помещениями. В отношении комнаты № имеется вступившее в законную силу Решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым за ФИО2 признано право собственности в порядке приватизации на <адрес>. В отношении комнаты № № ФИО2 направлено заявление в адрес Администрации Орджоникидзевского района города Уфы с просьбой принять решение о заключении договора социального найма. Ответ по настоящее время отсутствует.

Как следует из апелляционного определения Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, согласно информации ГБУЗ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» участок г.Уфы следует, что по инвентарным данным технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ статус строения, расположенного по адресу <адрес> - жилой дом».

В соответствии с письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> был принят в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан как жилой дом на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 была вселена в спорную комнату на правах члена семьи - супруги ФИО3, вела с ним общее хозяйство по момент его смерти.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

После снятия с жилого дома статуса общежития с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма в общежитии.

Таким образом, результатом принятия административного акта явилось изменение правового статуса жилого дома, который утратил статус общежития.

Факт принятия органом местного самоуправления решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к муниципальному жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма. В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, признаны эти граждане нуждающимися в жилых помещениях или нет.

Исходя из положений ст. 50, 51, 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения ФИО2 в 1971 года, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. Согласно ст. 47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны ФИО2 при вселении в комнату № допущено не было, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.

К жилому помещению, в котором проживает ФИО2, должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Таким образом, ФИО2, проживавшая на момент вступления в силу (12 января 2005 г.) ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в спорном жилом помещении, приобрела право пользования жилым помещением - комнатой № <адрес> <адрес> на условиях договора социального найма.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать за ней право пользования жилым помещением - комнатой <адрес> на условиях договора социального найма.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Представителя истца (адвокат) Осипова Т.М., в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО1 действующая на основании вышеуказанной доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в полном объеме. Суду показала, что оснований для удовлетворения исковых требований нет, поскольку в соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР единственным основания являлся ордер. Ордер на вселение семьи Реут в комнату <адрес> отсутствует. Требования заявлены к Администрации Орджоникидзевского района о заключении договор социального найма. Поскольку в материалах дела отсутствует ордер на занятие спорной комнаты, полагает, что оснований для вселения ФИО2 не имеется.

Представители третьих лиц АО «УЖХ Орджоникидзевского района Го г.Уфа», МСБУ УЖХ города Уфы, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 62 ч. 1 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: РБ, <...>, ДД.ММ.ГГГГ с декабря 1971 года. Комната № площадью 12 кв.м. была выдана супругу истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по ордеру № Жилищно-Коммунальной ЖКК Стройтреста №3, как мастеру <данные изъяты> с членами семьи - ФИО2 (супруга, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (сын ДД.ММ.ГГГГ После рождения второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, семье было разрешено пользоваться комнатой №, при этом ордер на заселение комнату № не выдавала. Между тем был оформлен общий лицевой счет на комнату № и комнату № за номером №. Супруг истца ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. На настоящее время задолженность за коммунальные услуги отсутствует. В отношении комнаты № имеется вступившее в законную силу Решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым за ФИО2 признано право собственности в порядке приватизации на комнату <адрес>.

Согласно материалам дела в комнате № зарегистрированных лиц нет, что подтверждается справкой о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, поскольку не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что она была вселена в спорное жилое помещение на условиях социального (специализированного или иного) найма с соблюдением жилищного законодательства, действовавшего на период вселения (например, был выдан ордер на право занятие служебного жилого помещения, уполномоченным органом принято решение о предоставлении жилья) и о проживании в спорном помещении на законных основаниях. У суда отсутствует правовые основания для удовлетворения исковых требований истца.

Так статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РФ), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 101 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Уфе народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РФ порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РФ.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного управления народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Таким образом, в соответствии со статьями 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со статьями 50, 51, 60 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Между тем, семья ФИО2 не состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении ей спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось; ордер или иное решение уполномоченного органа о предоставлении ФИО2 или членам ее семьи спорной комнаты не выдавалось.

В связи с вышеизложенным, оценивая представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение ни по договору социального найма, ни по договору найма, а также на ином законном основании, истцу в установленном законом порядке не предоставлялось, а между сторонами не сложились фактически жилищные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По вышеприведенным основаниям, суд отказывает истцу в требовании об обязании заключить с ней договора социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Реут ФИО11 (паспорт №) к Администрации ГО г.Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ (ИНН №) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.П. Осипов

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2023 года.