№ 12-138/2023

Дело № 72-202/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 18 сентября 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу председателя ликвидационной комиссии Администрации Каргапольского района Курганской области л.е.е. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП и ИОИП УФССП Росси по Курганской области от 27 мая 2022 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Каргапольского района Курганской области,

установил:

постановлением должностного лица от 27 мая 2022 г. Администрация Каргапольского района Курганской области (Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 7 июля 2022 г. указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Администрации Каргапольского района Курганской области состава административного правонарушения.

Решением судьи Курганского областного суда от 17 августа 2022 г. решение судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 7 июля 2022 г. в отношении Администрации Каргапольского района Курганской области оставлено без изменения.

Постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 г. решение судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 7 июля 2022 г. и решение судьи Курганского областного суда от 17 августа 2022 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Курганский городской суд Курганской области по подсудности.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2023 г. постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области п.а.о. от 27 мая 2022 г. в отношении Администрации Каргапольского района Курганской области оставлено без изменения.

Решением судьи Курганского областного суда от 27 марта 2023 г. решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2023 г. оставлено без изменения.

Постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2023 г. решение судьи Курганского областного суда от 27 марта 2023 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Курганский областной суд.

В жалобе в Курганский областной суд председатель ликвидационной комиссии Администрации Каргапольского района л.е.е. просил постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Указывал, что судьей при вынесении решения не дана оценка доводам Администрации об отсутствии вины в совершении правонарушения. Приводил доводы о том, что законодательством не предусмотрена возможность использования собственных средств бюджета муниципального образования на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Ссылался на то, что Администрацией Каргапольского района регулярно направлялись запросы в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области о необходимости приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны Администрации были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, однако решение не было исполнено в установленный срок по независящим обстоятельствам.

Обращал внимание на то, что судебное решение о предоставлении жилого помещения к.е.а. исполнено, исполнительное производство окончено.

Председатель ликвидационной комиссии Администрации Каргапольского района л.е.е. к.е.а. в рассмотрении жалобы не участвовали, о месте и времени судебного разбирательства извещены.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы и представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления должностного лица следует, что решением Каргапольского районного суда от 17 мая 2017 г. удовлетворены исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах к.е.а. к Администрации Каргапольского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Указанным решением на Администрацию Каргапольского района возложена обязанность предоставить к.е.а. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенное на территории муниципального образования Каргапольский район Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

19 августа 2017 г. на основании исполнительного листа серии № выданного Каргапольским районным судом Курганской области на основании решения суда от 17 мая 2017 г., судебным приставом-исполнителем Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

Требования исполнительного документа в установленный срок должником не исполнены.

9 сентября 2017 г. Администрация Каргапольского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 27 сентября 2017 г. Администрации Каргапольского района, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от 17 мая 2017 г. на срок до 31 декабря 2017 г., отказано.

24 октября 2017 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке. Новый срок для исполнения решения суда не назначался.

26 июля 2021 г. на основании постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области исполнительное производство № передано в МРО СП по ИОИП УФССП России по Курганской области, где было принято к исполнению 3 августа 2021 г. и ему был присвоен №

22 октября 2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП ИОИП УФССП России по Курганской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 ноября 2021 г.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МО СП по ИОИП УФССП России по Курганской области п.а.о.. от 21 марта 2022 г. Администрация Каргапольского района привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначен штраф в размере 30 000 руб.

7 апреля 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП ИОИП УФССП России по Курганской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 апреля 2022 г. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

В связи с изложенными обстоятельствами, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области от 27 мая 2022 г. Администрация Каргапольского района была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа, с чем согласился судья городского суда.

Факт совершения Администрацией Каргапольского района Курганской области административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины Администрации Каргапольского района Курганской области в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, доказательств того, что Администрацией Каргапольского района Курганской области были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в материалах дела не содержится.

Вопреки доводам жалобы исполнение решения суда после истечения установленного срока, само по себе, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, и о наличии основания для прекращения производства по делу.

Безусловных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, в полном объеме исключающих возможность соблюдения Администрацией Каргапольского района Курганской области требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению вменяемого нарушения, в материалах дела не имеется. Доказательств обратного Администрацией Каргапольского района Курганской области не представлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Между тем, постановление должностного лица и судебное решение подлежат изменению в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что на момент совершения административного правонарушения – 26 апреля 2022 г., постановление должностного лица от 21 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации в законную силу не вступило, поскольку было обжаловано в суд.

Из представленного по запросу судьи копии указанного постановления следует, что оно вступило в законную силу лишь 7 декабря 2022 г., о чем в нем имеется соответствующая отметка.

Согласно положениям части 2 статьи 1.5 и статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо считается виновным и подвергнутым административному наказанию только с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретной статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах действия Администрации Каргапольского района Курганской области подлежат переквалификации с части 2 статьи 17.15 на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание все обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу, о назначении административного наказания Администрации в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Доводов, которые могли бы явиться основаниями для отмены постановления должностного лица и решения судьи, в жалобе не приведено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП и ИОИП УФССП Росси по Курганской области от 27 мая 2022 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Каргапольского района Курганской области изменить.

Действия Администрации Каргапольского района Курганской области переквалифицировать с части 2 статьи 17.15 на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части эти же постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков