Решение по делу № 2А-1327/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия по устранению выявленных нарушений.

№

№2а-1327/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тобольск 12 мая 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Нагибиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ханбиковой Л.В.

с участием:

- ст. помощника Тобольского межрайонного прокурора Янсуфиной М.В.,

- представителя административного ответчика – ГБУЗ ТО «Областная больница №3» (г. Тобольск) ФИО1, действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1327/2025 по исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия по устранению выявленных нарушений,

установил:

административный истец обратился в суд к административному ответчику с требованиями, признать незаконным бездействие Государственного Бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница №3" (г.Тобольск), Департамента имущественных отношений Тюменской области, выразившегося в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № №, расположенного по адресу: <адрес> (1992 год постройки, площадь <данные изъяты> кадастровый номер: №) и возложении на ответчиков обязанностей в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации в целях восстановления и приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства данного защитного сооружения, после чего в течение одного года с момента её разработки, обеспечить восстановление гидроизоляции, инженерно- технических сетей: вентиляционных, электрообеспечение, отопление, водоподведение, проведение капитального ремонта в помещениях убежища, создать запасы имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых обеспечить безнапорные емкости для питьевой воды, средства индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), обозначения ЗС ГО и маршрутов движения укрываемых к нему, обязать проводить осмотр и комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, подготовить к приему укрываемых, обязать проводить осмотр и комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны раз в три года.

Требования мотивирует тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Тюменской области от 13.09.2024 № 88-15-2024 в рамках надзорной деятельности была организована и проведена совместная с уполномоченными представителями ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) и ОНД и ПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области проверка исполнения законодательства об обеспечении надлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на территории города Тобольска Тюменской области, в ходе которой на объекте ЗС ГО (убежище № №), расположенного по адресу: <адрес> (1992 год постройки, площадь <данные изъяты> квадратных метров, кадастровый номер: №), выявлены нарушения закона п. 3.2, п. 3.2.1, п. 1, п. 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), п. 6.1, п. 6.1.1. положений приложения № 18 Правил, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков, чем нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, что влечет за собой возникновение угрозы целостности обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании пом. прокурора требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Представитель административного ответчика – ГБУЗ ТО «Областная больница №3 г. Тобольска» в удовлетворении требований просил отказать по изложенным в возражениях основаниям, поскольку данный объект был передан им в таком состоянии, ими в свою очередь предпринимаются меры по устранению нарушений, отмечает, что после проведенной проверки, представления прокурора в их адрес не направлялось.

В возражениях заместитель Губернатора области ФИО2 выражает несогласие с предъявленными требованиями по тому, что Департамент имущественных отношений Тюменской области не является надлежащим ответчиком по делу, и не отвечает в данном случае по обязательствам ГБУЗ ТО «Областная больница №3» г. Тобольска, поскольку объект ЗС ГО (убежище № №), расположенное по адресу: <адрес> (1992 год постройки, площадь <данные изъяты> квадратных метров, кадастровый номер: №), было закреплено Приказом Департамента на праве оперативного управления за указанным выше учреждением (л.д.л.д.112,113).

Заинтересованные лица – Департамент здравоохранения Тюменской области, Главное управление МЧС России по Тюменской области, Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области о дате, времени, месте судебного заседания уведомлены (л.д.л.д. 128-129).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202 -1) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании статьи 27 Федерального закона № 2202-1, в полномочия прокурора входит принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О гражданской обороне" (далее Федеральный закона №28) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ одними из основных задач в области гражданской обороны являются - предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно пунктам 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся сфере их ведения, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской и поддержанием в их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Действующим законодательством предусмотрено, что бремя содержания

имущества несет его собственник, за исключением случаев, установленных законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ), из чего следует, что вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, об их содержании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих защитных сооружений гражданской обороны.

Из представленных материалов дела следует и судом установлено, что на территории города Тобольска Тюменской области значится объект ЗС ГО (убежище № №), расположенный по адресу: <адрес> (1992 год постройки, площадь <данные изъяты> кадастровый номер: №), который распоряжением Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от 16.03.2023 № 75-115-р ЗС ГО (убежище № №) безвозмездно передан из собственности Российской Федерации в государственную собственность Тюменской области, Приказом Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25.04.2023 № 233/07 ЗС ГО (убежище № №) на праве оперативного управления, передано ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск), согласно выписке из ЕГРН от 07.04.2025 зарегистрировано в установленном законом порядка 27.04.2023г. л.д.л.д. 16-18,20,21).

04.09.2024 г. Тобольским межрайонным прокурором принято решение №№ о проведении проверки в отношении указанного выше объекта, на основании поручения прокуратуры Тюменской области, в ходе которой Тобольской межрайонной прокуратурой совместно с уполномоченными представителями ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) и ОНД и ПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области указанное выше убежище было проверено на соблюдение исполнения законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) (л.д. 12).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Пунктами 2.1, 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны.

Согласно п. п. 3.2, 3.2.1. указанных выше Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.5. Правил, группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2.

Согласно п.п. 6.1, 6.1.1. приложения № 18 Правил, мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход"; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18; проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов; закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.); закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий);оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин; заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов; оценку убежища на герметичность; открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения; оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды; переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия); установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты; проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

Согласно информации начальника ОНДиПР «Тобольский» УНДиПР Главного управления ФИО3 (л.д. 34-53) на объекте - убежище №№, расположенного по адресу: <адрес> (1992 год постройки, площадь <данные изъяты> квадратных метров, кадастровый номер: №), в ходе проведённой проверки было установлено, что нарушена герметизация и гидроизоляция, загромождены пути движения, не созданы запасы имущества, необходимо для жизнеобеспечения укрываемых, организация связи не отвечает не обеспечена сохранность гидроизоляции всего сооружения (помещения убежища подвержены подтоплению, требуют капитального ремонта); не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (системы вентиляции, электрообеспечения, отопления, водоподведения и водоотведения, оборудование ЗС ГО требует капитального ремонта); не созданы запасы имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; отсутствуют громкоговорители, подключенные к городской и местной радиотрансляционным сетям; пункт управления предприятия не оборудован средствами связи, обеспечивающими, телефонную связь руководства и оперативного персонала с подразделениями гражданской обороны объекта и руководством штаба гражданской обороны, общественными учреждениями города, района, области (по принадлежности), телефонную связь с убежищами предприятия и с основными цехами, не прекращающими производство по сигналу ВТ, радиосвязь с запасным пунктом управления города (района); для резервирования проводного вещания отсутствует радиоприемник; отсутствуют необходимые медикаменты и медицинское имущество на группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО; группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации); отсутствуют коллективные аптечки на расчетное количество укрываемых. Данный факт также подтверждается фото-таблицей (л.д.л.д.54-77).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит несоответствие закону или иному нормативному правовому акту таких решения, действия (бездействия), а также нарушение ими прав и свобод административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проанализировав выявленные нарушения, как с точки зрения их обоснованности нормами действующего законодательства, так и с точки зрения наличия у административного ответчика как эксплуатирующей организаций данный ЗСГО, которое им переданы в оперативное управление, обязанностей, установленных законодательством о гражданской обороне, при доказанности факта несоблюдения требований законодательства в области гражданской обороны указанного выше объекта, достоверно подтвержденного результатами проверки, которые административными ответчиками не опровергнуты, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ГБУЗ ТО «Областная больница №3 (г. Тобольск), которое нарушает требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, что влечет за собой возникновение угрозы целостности обороны страны и безопасности государства.

Доводы представителя ответчика о том, что данный объект был передан в таком состоянии и в настоящее время предпринимаются меры на устранения выявленных нарушений, не направление в адрес ГБУЗ ТО «Областная больница №3» г. Тобольска представления по итогам проверки, не опровергают факта бездействия выявленного на момент проверки, меры по устранению допущенных нарушений административным ответчиком с момента регистрации данного сооружения и до проведения проверки, предприняты не были.

Возложение на административного ответчика обязанностей, о которых просит прокурор, по мнению суда, с учётом того, что это является мерой, направленной на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, является обоснованным, при этом эти действия регламентированы правовыми нормами, которые являются обязательными для исполнения. Срок исполнения решения суда в части возложения обязанностей, исходя из фактических обстоятельств дела, требований разумности, будет достаточным.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, которыми были установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, подлежащие выполнению при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии, целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из смысла статьей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В данном случае на лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, распространяются требования пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил, предусматривающих обязанность эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны организаций по обеспечению их своевременного технического обслуживания и ремонта, содержания в состоянии, пригодном к использованию по предназначению.

Исходя из вышеприведённых норм, принимая во внимание, что в настоящее время сооружение, расположенное по адресу: <адрес> не утратило статуса защитного сооружения гражданской обороны и зарегистрировано за ГБУЗ ТО «Областная больница» (№3 г. Тобольск), суд полагает что требование прокурора к Департаменту имущественных отношений Тюменской области предъявлено не обосновано, в этой части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом №28-ФЗ от 12.02.21998 г. «О гражданской обороне» суд,

решил :

Административное исковое заявление Тобольского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия по устранению выявленных нарушений, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ ТО «Областная больница № 3 ". Тобольск), выразившееся в ненадлежащем содержании имущества - защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № №, расположенного по адресу: <адрес> (1992 год постройки, площадь <данные изъяты>, кадастровый номер: №).

Возложить на ГБУЗ ТО «Областная больница № 3 (г. Тобольск), в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации в целях восстановления и приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны (убежища) № №, расположенного по адресу: <адрес> (1992 год постройки, площадь <данные изъяты> кадастровый номер: №), после чего в течение одного года с момента её разработки, обеспечить восстановление гидроизоляции, инженерно- технических сетей: вентиляционных, электрообеспечение, отопление, водоподведение, проведение капитального ремонта в помещениях убежища, создать запасы имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых обеспечить безнапорные емкости для питьевой воды, средства индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), обозначения ЗС ГО и маршрутов движения укрываемых к нему, обязать проводить осмотр и комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, подготовить к приему укрываемых, обязать проводить осмотр и комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны раз в три года.

В удовлетворении вышеуказанных требований к Департаменту имущественных отношений Тюменской области Тобольскому межрайонному прокурору, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.05.2025 г.

Председательствующий судья Н.А. Нагибина