Решение по делу № 2А-64/2025 от 20.03.2025 - о признании незаконным бездействия в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги «ул. Боровлевская» д. Боровлево Велижского района Смоленской области протяженностью 0,485 км, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

67RS0009-01-2025-000020-68

Дело № 2а-64/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Велиж

И.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области - судья Демидовского районного суда Смоленской области Козлова Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги «ул. Боровлевская» д. Боровлево Велижского района Смоленской области протяженностью 0,485 км, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Велижского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения Администрацией требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно не проведена оценка технического состояния автомобильной дороги местного значения «ул. Боровлевская» д. Боровлево Велижского района Смоленской области, протяженностью 0,485 км.

Несоблюдение Администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в необеспечении организации оценки технического состояния дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории МО «Велижский район» Смоленской области, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «ул. Боровлевская» д. Боровлево Велижского района Смоленской области, протяженностью 0,485 км; обязать администрацию организовать проведение оценки технического состояния указанной автомобильной дороги в срок до 01.07.2025.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 05.02.2025 административное дело определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Велижского окружного Совета депутатов от 17.12.2024 № 58 предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 Устава муниципального образования, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными и областными законами.

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, относятся к компетенции Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

В силу положений ст. 3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 этого же Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288.

Согласно п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 2 п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Постановлением Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области от 28.01.2025 № 57 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения в границах Велижского муниципального округа Смоленской области» автомобильная дорога «ул.Боровлевская» д. Боровлево Велижского района Смоленской области протяженностью 0,485 км относится к дорогам общего пользования местного значения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения прокуратурой Велижского района Смоленской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Боровлевская» д. Боровлево Велижского района Смоленской области протяженностью 0,485 км, не проведена, что подтверждает ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации по невыполнению работ по содержанию автомобильных дорог, к которым относятся, в том числе и работы по оценке технического состояния автомобильных дорог, является незаконным, нарушает требования действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Велижского района Смоленской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

С учетом периода вступления решения в законную силу, времени, необходимого для проведения соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок проведения работ по оценке технического состояния автомобильной дороги до 01.07.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 293 - 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования прокурора Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги «ул. Боровлевская» д. Боровлево Велижского района Смоленской области протяженностью 0,485 км, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области в срок до 01.07.2025 организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги «ул. Боровлевская» д. Боровлево Велижского района Смоленской области протяженностью 0,485 км.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области необходимо сообщить в Велижский районный суд Смоленской области и прокурору Велижского района Смоленской области в срок до 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 15 дней со дня получения его копии.

Судья подпись Т.А. Козлова