14RS0035-01-2025-005601-53

Дело № 2а-4182/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее по тексту – ДИЗО), мотивируя тем, что ____ и ____ года ДИЗО дан отказ на заявления административного истца от ____ №___, направленное через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) и от ____ № ___, направленное через ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» о предварительном согласовании предоставления в собственность (на один и тот же) земельный участок, расположенный по адресу: ____ для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье. В основание отказа ответчиком указано, что по заявлению третьих лиц проведены работы по изменению в проект планировки и межевания территории, предусматривающие финансовые затраты, на запрашиваемый земельный участок. Полагает, что административный ответчик за счет нарушения сроков рассмотрения ее заявления на 48 календарных дней создал искусственные основания для отказа в виде решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка третьему лицу, который подал заявление позже. Ее заявление является первым и не рассмотрено как первоочередное согласно Регламенту ответчика.

Истец не согласна с указанными отказами, просит признать незаконными отказы ДИЗО, выраженные в письме от ____ №___ и от ____ №___, возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 13.01.2025 о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Определением суда от ____ в качестве соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.

Определением суда от ____ в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

Определением суда от ____ в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

Определением суда от ____ в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (далее – ДГиТИ).

Определением суда от ____ заявление административного истца ФИО1 о принятии мер предварительной защиты удовлетворено частично, установлен запрет на любые регистрационные действия в отношении спорного земельного участка, до вступления в силу судебного акта.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о месте, времени и дате судебного заседания, не явилась. Судом извещен представитель административного истца по доверенности ФИО4, просил рассмотрение дело в отсутствие истца и представителя.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО5 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддерживает доводы административного ответчика, просит отказать в иске.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 надлежаще уведомленная о дате, месте и времени судебного заседания не явилась, ходатайств и заявлений не представила.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 7 части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 14.1 вышеуказанной нормы установлено уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в числе которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что семья административного истца является многодетной.

____ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением №___ направленным через Единый портал государственных услуг о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: ____ для индивидуального жилищного строительства.

____ ФИО1 обратилась к ответчику с аналогичным заявлением № ___ через ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: ____ для индивидуального жилищного строительства.

К заявлениям истец приложила распоряжение о внесении изменений в проект межевания территории.

____ письмом от ДИЗО, в ответ на обращение ФИО1 от ____ № ___, сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на то, что в ходе рассмотрения установлено, что по заявлению третьих лиц проведены работы по внесению изменений в проект планировки и межевания территории, предусматривающие финансовые затраты.

____ Решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ДИЗО, в ответ на обращение ФИО1 от ____ №___ сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на те же основания.

Материалами дела установлено следующее.

____ ФИО2 обратилась в Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска с заявлением об утверждении документации проекта планировки и межевания территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

____ на основании обращения ФИО2 от ____ г. распоряжением Окружной администрации г. Якутска №___ были назначены публичные обсуждения по рассмотрению проектов планировки и межевания территории квартала «Борисовка-2» городского округа «город Якутск» с ____ по ____.

____ г. издано распоряжение Окружной администрации г. Якутска №___ «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «Борисовка 2» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ г. №___ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала «Борисовка 2» городского округа «город Якутск». Указанным распоряжением обращение ФИО2 от ____ удовлетворено, внесены изменения в проект планировки и межевания территории в части образования земельного участка с условным номером «:ЗУ1» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с площадью ___ кв.м. и установления зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, согласно приложениям №1, №2, №3 и №4.

Административный истец ФИО1, также являясь многодетной матерью, увидев из официальных источников вышеуказанное распоряжение Окружной администрации г. Якутска №___ от ____ из которого видно, что рассматривалось обращение ФИО2 от ____ №___ в тот же день через представителя ФИО4 подала заявление в МФЦ «Мои документы» и через ЕПГУ о предварительном согласовании предоставления земельного участка указанного в распоряжении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 и ФИО3 с 2013 года претендуют на испрашиваемый земельный участок. Земельный участок ранее был поставлен на кадастровый учет, имел кадастровый номер.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ №___ земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ____, местоположение ____, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под дачное строение, для дачного строительства, сведения о зарегистрированных правах – отсутствуют, получатель выписки ФИО2 (л.д. 197-198 Том №1).

Из кадастрового дела (л.д. 29-46 Том №2), полученного из ППК Роскадастр, следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровым учет по заявлению ФИО6 от ____. Имеется межевой план от ____, составленный кадастровым инженером ФИО7 Решением Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от ____ №___ земельный участок поставлен на кадастровый учет. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера – ____ (л.д. 45 Том №2).

Также судом установлено, что ФИО2 многократно обращалась в ДИЗО с заявлениями о предоставлении в собственность испрашиваемого истцом земельного участка.

Так, из ответа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ №___ на обращение ФИО3, ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка без торгов, с кадастровым номером № следует, что направлены дополнительное запросы в рамках межведомственного взаимодействия.

Аналогичный ответ на обращение дает Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – АЗО) ____ №___.

____ вынесено решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО3, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений ОА города Якутск об оспаривании решения органа местного самоуправления (л.д.14-15 Том №2).

____ Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ оставлено без изменения (л.д.210-212 Том №1).

ФИО8 от ____ ___ на обращение ФИО3, ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка без торгов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для использования под дачное строительство, отказано. Указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования под дачное строение. Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №___ от ____ года следует, запрашиваемый земельный участок учтён под объекты индивидуальной жилой застройки. Согласно акту обследования земельного участка, предоставленному Управлением муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска от ____ года №___, земельный участок освоен, огорожен, на нём возведены объекты капитального строительства - жилой дом, хозяйственные постройки (л.д.213 Том № 1).

Письмом ДИЗО от ____ №___, на обращение ФИО3, ФИО2 от ____ о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск Новопортовской, для индивидуального жилищного строительства, как граждан имеющим трех и более детей отказано. В отказе указано, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №___, запрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий с реестр номером №: в приаэродромной территории аэродрома Якутска (Подзона 7), кроме того испрашиваемый земельный участок огорожен по периметру, на земельном участке расположены хозяйственные постройки (л.д.214-215 Том №1).

Саха (Якутское) МТУ Росавиция в своем ответе от ____ №___ на обращение ФИО2, сообщает, что согласования с Саха (Якутское) МТУ Росавиации на размещение и строительство жилого дома, расположенного по адресу: г.Якутск, Новопортовской район, по ул.Чусовского, на земельном участке с кадастровым номером №, не требуется. Согласно техническому паспорту жилого дома от ____ г., построен жилой дом в ____ году, до установления ограничения использования земельного участка, входящего в 7-ю подзону установленной приаэродромной территории аэродрома Якутск АО «Аэропорт Якутск». Саха (Якутское) МТУ Росавиации считает возможным оформление прав собственности на построенный жилой дом по указанному Вами адресу на земельном участке с кадастровым номером № в связи с поздним установлением приаэродромной территории аэродрома Якутск - ____ г. (л.д.216-217 Том №1).

Письмом ДИЗО от ____ №___ на обращение ФИО2 от ____ о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства, как граждан имеющим трех и более детей отказано. Указано, что согласно акту обследования земельного участка от ____ №___ составленному Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска на запрашиваемом земельном участке расположены хозяйственные постройки, жилой дом отсутствует. В связи с вновь выявленными обстоятельствами, во исполнение обращения гр. ФИО9, ДИЗО решается вопрос о самовольном занятии испрашиваемого земельного участка (л.д.218-219 Том №1).

Письмом ДИЗО от ____ №___ на обращение ФИО2 от ____ о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства, как граждан имеющим трех и более детей вновь отказано. Указано, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №___, запрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий с реестр номером №: в приаэродромной территории аэродрома Якутска (Подзона 7), также запрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии). Согласно акту обследования земельного участка от ____ №___ составленному Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска на запрашиваемом земельном участке расположены хозяйственные постройки, жилой дом отсутствует (л..220-221 Том № 1).

В ответе первого заместителя главы городского округа « город Якутск» от ____ №___ на обращение ФИО2 о содействии в решении вопроса в предоставлении земельного участка от ____ рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка по Административному регламенту ____ №___ «Предварительное согласование земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.229-230 Том №1).

Письмом ДИЗО от ____ №___, на обращение ФИО3, ФИО2 от ____ о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства, вновь отказано. В отказе указано, что проектом межевания территории квартала «Борисовка-2» городского округа «город Якутск», утверждённым распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___, запрашиваемый земельный участок учтен для индивидуального жилищного строительства, площадью ___ кв.м. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А (Зона для индивидуального жилищного строительства на территории Якутска). Вместе с тем, между запрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №, имеется чересполосица границ и изломанность границ. Согласно ортофотоплану часть земельного участка, учтенная проектом межевания территории, перекрывает дорогу.(л.д.223-224 Том №1).

Письмом ДГиТИ от ____ № ___ на обращение ФИО2 от 16.04.2024 о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск», в части образования земельного участка, расположенного по адресу: ____, отказано. Указано, что согласно выписке из ЕГРН от ____, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ____ (л.д.222 Том №1).

ДГиТИ в письме от ____ № ___ на обращение ФИО2 от ____ о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск», в части образования земельного участка, расположенного по адресу: <...> ДГиТИ рекомендует подготовить документацию по планировке территории соответствующую требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ и обратиться на её утверждение в рамках Административного регламента (л.д.202-203 Том №1).

____ ФИО2 подано заявление на утверждение проекта планировки территории и/или проекта межевания территории по адресу: <...> (л.д.88 Том №1).

____ Распоряжением окружной Администрации города Якутска №___ «О назначении общественных обсуждений по рассмотрению проектов планировки и межевания территорий городского округа «город Якутск», с ____ по ____ г. назначено проведение общественных обсуждений по рассмотрению проектов планировки и межевания территорий, утверждённый распоряжением от ____ №___ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала «Борисовка-2» города Якутска городского округа «город Якутск» (л.д.16-17 Том №1).

____ Распоряжением окружной Администрации города Якутска №___ по обращению ФИО2, от ____, внесены изменения в проект планировки и межевания территории квартала «Борисовка-2» города Якутска городского округа «город Якутск», утверждённый распоряжением от 19.12.2017 №2167р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала «Борисовка-2» города Якутска городского округа «город Якутск» (л.д.19 т.1).

В ответе Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска от ____ № ___ на обращение ФИО2 от ____ о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск», в части образования земельного участка, расположенного по адресу: ____, отказано. Указано, что ФИО2 уже предоставлен утверждённый проект (Распоряжение Окружной администрации города Якутска от ____ №___).

____ Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» №___, предварительно согласовано предоставление в общую совместную собственность ФИО2 и ФИО3 земельного участка из земель населенных пунктов находящее по адресу: ____, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью ___ кв.м. (л.д.179-201 Том №1).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ____, местоположение ____, площадь, ______, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о зарегистрированных правах – отсутствуют (л.д.55 Том №2).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК РФ соответственно.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 2 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В данном случае, истцом не заявлены требования о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении сроков рассмотрения заявления и в не приостановлении рассмотрения заявления истца. Ссылка истца на указанное, не является предметом рассмотрения настоящего иска.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, следует, что заинтересованное лицо, обратившееся с соответствующим заявлением и осуществившее оплату работ по формированию земельного участка, в соответствии с документами территориального планирования, в последующем обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено материалами дела, ФИО2 с ____ года осуществляются действия по оформлению прав на испрашиваемый истцом земельный участок, в том числе ФИО2 многократно обращалась с заявлениями в ДИЗО о предоставлении земельного участка, предварительном согласовании, по подготовке документов для формирования земельного участка, на основании ее обращения проведены общественные слушания по внесению изменений в проект планировки и межевания территории квартала, и по результатам было издано распоряжение о внесении изменений в данные проекты.

Указанные действия со стороны ФИО2 по формированию земельного участка были начаты задолго до обращения с заявлением ФИО1 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. То есть, ФИО2 поэтапно с ____ принимала меры, действия, направленные на формирование земельного участка, дважды поставила спорный земельный участок на кадастровый учет (2013 и 2025).

Таким образом, процедура подготовки документов на спорный земельный участок ФИО2 начата раньше, с ____ года, чем административный истец.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В данном случае, суд не усматривает со стороны истца злоупотребление своими правами, поскольку истцу достоверно не было известно из приложенных им самим документов, что со стороны ФИО2 проводятся действия по формированию земельного участка для последующего обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с ____ года.

Несмотря на это, дождавшись внесения изменений в проект планировки и проект межевания территорий квартала «Борисовка-2» городского округа «город Якутск» в отношении земельного участка с условным номером «:ЗУ1» по обращению ФИО2, административный истец воспользовавшись своим правом по многодетной семье на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в день издания распоряжения №___ от ____ обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, учитывая вышеизложенное, после рассмотрения заявления ФИО1 правомерно отказал в заявлении истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «Борисовка-2», для индивидуального жилищного строительства как гражданам, имеющих трех и более детей.

При этом, необходимо отметить, что право истца на получение земельного участка бесплатно, как гражданам, имеющих трех и более детей, не нарушено и не исчерпано, и может быть реализовано путем подачи соответствующего заявления в отношении другого земельного участка.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, повторном рассмотрении заявления - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено 06.08.2025