Решение по делу № 2А-171/2025 от 07.05.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Дело № 2а-171/2025 УИД: 66RS0060-01-2025-000170-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Рогожниковой В.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжаниной А.В.,

представителя ответчика – Администрации муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности,

установил:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Шалинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по сформированию земельного участка, протяженностью 2 430 м. от дома № 15 по ул. Подгорная до дома №9А/4 по ул. Подгорная п. Шаля Шалинского района Свердловской области, постановки его на кадастровый учет и регистрации в муниципальную собственность в Росреестре и о возложении на администрацию Шалинского городского округа обязанности в течение года со дня вступления в законную силу решения суда сформировать земельный участок протяженностью 2 430 м. от дома № 15 по ул. Подгорная до дома №9А/4 по ул. Подгорная п. Шаля Шалинского района Свердловской области в границах муниципального образования в порядке части 1, пункта 1 части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ; обеспечить постановку сформированного земельного участка на кадастровый учет в качестве земельных участков с видом разрешенного использования «Улично-дорожные сети», (код вида разрешенного использования 12.0.1) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412; принять в собственность сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок протяженностью 2 430 м. от дома № 15 по ул. Подгорная до дома №9А/4 по ул. Подгорная п. Шаля Шалинского района Свердловской области, зарегистрировать муниципальную собственность в Росреестре.

В соответствии со ст.53 Закона Свердловской области от 26.03.2024 № 24-ОЗ с 01.01.2025 Шалинский городской округ наделен статусом муниципального округа.

В ходе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил в части срока исполнения решения суда – до 01.09.2028 года.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Шалинского муниципального округа, установлено, что в нарушение ст.13, ч.1. ст.16, ч.1 ст.24, ч.1 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.11.2, ч.3 ст.90 Земельного кодекса РФ, ст. 41, ч. 1 ст. 42.1, 42.11, ч.6 ст.42.1, 46 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Администрация муниципального округа не исполнила обязанность по обеспечению дорожной деятельности в пределах муниципального образования, а именно: на участке дороги, протяжённостью 2 430 м. от дома № 15 по ул. Подгорная, до дома №9А/4 по ул. Подгорная п. Шаля организовано движение автомобильного транспорта и расположены домовладения по адресу: <...>, соответственно, дорога используется, однако дорога не имеет твердого асфальтированного покрытия, не состоит на балансе муниципального округа, земельный участок под дорогами не выделен, в муниципальной собственности не значится.

Отсутствие автомобильной дороги и её содержание нарушает право использовать принадлежащие земельные участки в соответствии с установленными нормами неограниченного числа граждан, которые могут владеть указанными землями на праве собственности, по договору аренды и по иным основаниям в порядке, установленном гражданским, земельным законодательством. Точное число граждан, права которых нарушаются в результате бездействия администрации Шалинского муниципального округа, определить не представляется возможным.

По указанным нарушениям прокуратурой района 13.02.2025 в адрес главы Шалинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушенный, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Таким образом, администрация Шалинского муниципального округа не исполнила обязанность по обеспечению дорожной деятельности в пределах муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Шалинского района Вылегжанина А.В. уточненные требования поддержала в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Шалинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, поддержал доводы указанные в возражениях на иск. Пояснил, что действия администрации обусловлены положениями Бюджетного кодекса РФ, включая действия областного Минфина. Шалинский МО является дотационной территорией, лишь 29,0% от общей суммы годового бюджета приходится на собственные налоговые и неналоговые поступления, соответственно в бюджете изначально не могут быть предусмотрено финансирование значительных по затратам мероприятий. Администрация может обратиться в Министерство финансов Свердловской области по выделению трансфертов областного бюджета на выполнение указанных мероприятий в сентябре 2025г. для комиссии по рассмотрению предложений органов местного самоуправления Шалинского МО для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету Шалинского МО. Решение суда, в случае его удовлетворения, должно быть исполнимым, сроки исполнения решения суда разумными.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Из ответа Администрации Шалинского муниципального округа следует, что согласно сведениям ЕГРН в пгт.Шаля по улице Подгорная имеются земельные участки категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2000 кв.м. каждый с присвоенными следующими кадастровыми номерами: 66:31:2201001:407 – пгт. Шаля, ул. Подгорная, 9А; 66:31:2201001:401 – пгт. Шаля, ул. Подгорная, 9А/2; 66:31:2201001:409 – пгт. Шаля, ул. Подгорная, 9А/3; 66:31:2201001:408 – пгт. Шаля, ул. Подгорная, 9А/4. Общая протяженность спорной автомобильной дороги ведущей к указанным земельным участкам составляет 2430 метров. Техническое состояние автомобильной догори – существующая лесная дорога в грунтовом исполнении. Согласно документов территориального планирования, утвержденных Решением Думы Шалинского городского округа от 29.06. 2023 № 192 «О внесении изменений в Генеральный план Шалинского городского округа применительно к территории пгт. Шаля, утвержденный решением Думы Шалинского городского округа от 27.12.2012 № 97», автомобильная дорога отражена, что подтверждается соответствующей выкопировкой. (л.д. 50, 51).

Приложением № 1 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шалинского городского округа Свердловской области, утвержденные решением Думы Шалинского городского округа от 23.03.2017 № 71 (с изменениями), в части внесения изменений в документы градостроительного зонирования, применительно к территории населенного пункта пгт. Шаля», утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 26 октября 2023 года № 220, а также карты градостроительного зонирования земельные участки, расположенные по ул. Подгорная п. Шаля, относятся к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки) (л.д. 21-27),

Вместе с тем, проезд по вышеуказанным адресам в перечень автомобильных дорог Шалинского муниципального округа не входит, в реестре муниципального имущества не числится, ремонт данного проезда не проводится.

Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что до настоящего времени органом местного самоуправления не принято мер по сформированию земельного участка, протяженностью 2 430 м. от дома № 15 по ул. Подгорная до дома №9А/4 по ул. Подгорная п. Шаля Шалинского района Свердловской области, по постановке его на кадастровый учет и регистрации в муниципальную собственность в Росреестре.

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

К полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона: земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи; зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании ч. 6 ст. 42.1 Федерального закона № 221-ФЗ комплексные кадастровые работы выполняются с учетом следующих особенностей: в отношении земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами общего пользования и другими объектами (территориями) общего пользования, и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, комплексные кадастровые работы выполняются, если образование таких земельных участков предусмотрено утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует деятельность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на имущество. Так, ст. 41 указанного закона регулирует вопросы осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости; ст. 46 закреплены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении единого недвижимого комплекса. Классификация зарегистрированных земельных участков должна соответствовать Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Указанным актом предусмотрен вид разрешенного использования «Улично-дорожные сети» (код вида разрешенного использования 12.0.1). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд считает возможным возложить на Администрацию Шалинского городского округа обязанность организовать выполнение работ по формированию вышеуказанного земельного участка, постановки его на кадастровый учет и регистрации в муниципальную собственностью.

Также суд учитывает, что в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Принимая во внимание, что по день рассмотрения дела в суде не организовано выполнение работ по формированию земельного участка протяженностью 2 430 м. от дома № 15 до дома № 9А/4 по ул. Подгорная пгт. Шаля, постановки его на кадастровый учет и регистрации в муниципальную собственность, что стороной ответчика не оспаривалось, бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.

Таким образом, бездействие администрации Шалинского городского округа, выразившегося в непринятии должных мер по строительству и обслуживанию дороги, подходящих к вышеуказанным земельным участкам, формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, принятию его в муниципальную собственность, свидетельствует о нарушении ответчиком законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском.

Исходя из изложенного, суд полагает, что возложение на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, соответствует положениям ст.13, ч.1. ст.16, ч.1 ст.24, ч.1 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.11.2, ч.3 ст.90 Земельного кодекса РФ, ст. 41, ч. 1 ст. 42.1, 42.11, ч.6 ст.42.1, 46 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что предложенный истцом срок до 01.09.2028 для организации указанных работ является достаточным и разумным.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179, 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шалинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по сформированию земельного участка, протяженностью 2 430 м. от дома № 15 по ул. Подгорная до дома №9А/4 по ул. Подгорная п. Шаля Шалинского района Свердловской области, постановки его на кадастровый учет и регистрации в муниципальную собственность в Росреестре.

Возложить на администрацию Шалинского муниципального округа обязанность в срок до 01.09.2028:

- сформировать земельный участок протяженностью 2 430 м. от дома № 15 по ул. Подгорная до дома №9А/4 по ул. Подгорная п. Шаля Шалинского района Свердловской области в границах муниципального образования в порядке части 1, пункта 1 части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ;

- обеспечить постановку сформированного земельного участка на кадастровый учет в качестве земельных участков с видом разрешенного использования «Улично-дорожные сети», (код вида разрешенного использования 12.0.1) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412;

- принять в собственность сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок протяженностью 2 430 м. от дома № 15 по ул. Подгорная до дома №9А/4 по ул. Подгорная п. Шаля Шалинского района Свердловской области зарегистрировать муниципальную собственность в Росреестре.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.05.2025.

Председательствующий судья С.Н. Миронова