Решение по делу № 2-2462/2022 от 14.07.2022 - об оспаривании отказа в утверждении схемы земельного участка, об обязании утвердить схему земельного участка.

Дело № 2-2462/2022 г. Выборг

УИД 78RS0005-01-2021-005795-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при секретаре Шихнабиевой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об оспаривании отказа в утверждении схемы земельного участка, об обязании утвердить схему земельного участка,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об оспаривании отказа в утверждении схемы земельного участка, об обязании утвердить схему земельного участка, в котором просила: признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный номер земельного участка: №; обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район-Ленинградской области утвердить схему земельного участка, расположенного по адрес: Российская Федерация, <адрес> условный номер земельного участка: №; взыскать с администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в пользу ФИО1

В обоснование требований истец указала, что она, ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> кадастровый №, расположенного на земельном участке, который находится в муниципальной собственности. Условный номер земельного участка: №.

Право собственности на указанный жилой дом перешло к ней, ФИО1, на основании свидетельства о праве на наследство по закону № <адрес>7 от матери ФИО2, которой был отведен земельный участок общей площадью 0,12 га, под строительство жилого дома на основании решения Глебычевского сельского Совета от Дата, включая участок общей площадью 0,06 га под приусадебный участок предоставленный постановлением администрации Глебычевской волости Выборгского района Ленинградской области от Дата № ФИО2, в последующем земельный участок был увеличен до 1938 кв.м. по фактическому пользованию, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от 20.11.1995 г.

Также помимо права собственности на указанный жилой дом и хозяйственные постройки, включая сарай общей площадью 31,82 кв.м., наследодателю принадлежало право аренды на часть вновь образованного земельного участка общей площадью 500 кв.м, что подтверждается договором аренды земельного участка №.

7 октября 2019 года она обратилась в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка, о продаже земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, сооружения, принадлежащие заявителю.

В ответ на указанное заявление 09.11.2019 ей поступил отказ в утверждении приложенной схемы земельного участка от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, мотивированный тем, что земельный участок площадью 500 кв.м (который также включен в новую схему земельного участка, предоставленную для согласования) предоставлен под огород без права посадки плодово- ягодных кустов и деревьев по договору аренды земельного участка от Дата № её матери, ФИО2, согласно п. 1.2. которого срок действия до 25.10.2011. При этом оснований, почему невозможно утвердить схему вновь образованного земельного участка, предоставленную заявителем, ответчик не указал.

С указанным ответом она не согласилась, в связи с чем, обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, условный номер земельного участка: №; обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области утвердить схему земельного участка, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>, условный номер земельного участка: №.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга (председательствующий Емельяненко Е.А.) от 04.06.2020, её исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 от 09.11.2019 по существу и дать ответ заявителю.

Однако ответа от администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение месяца не поступило и решение Калининского районного суда не было исполнено в указанный в решении срок.

7 мая 2021 года в её адрес поступил ответ (по электронной почте) датированный 05.05.2021 от администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № ВР-ОГ-1178/2021 об отказе в согласовании схемы земельного участка площадью 2500 кв.м. и предложении ей как собственнику объекта недвижимости рассмотреть вопрос о выкупе земельного участка площадью 0,06 га под жилой дом, при этом, оснований для отказа, предусмотренных Земельным кодексом РФ, не указано.

По настоящее время решение Калининского районного суда от 04.06.2020 г. по делу №2а-3241/2020 о признании незаконным бездействие администрации МО «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области; обязанности административного ответчика рассмотреть заявление и дать ответ по существу, не исполнено, в виду того, что при даче формального ответа заявителю, не исполняется основное требование, а именно, согласование схемы вновь образованного земельного участка и даче мотивированного ответа в соответствии с действующим законодательством.

Ею подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории п. Прибылово (условный номер земельного участка №, которая передана в оригинале на согласование в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области 07.10.2019 г.

Как усматривается из ответов администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 28.10.2019 и 05.05.2021 мотивом оспариваемого истцом отказа ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка и в ее согласовании, послужила ссылка ответчика на то, что земельный участок площадью 500 кв.м, который также включен в новую схему земельного участка, предоставленную для согласования предоставлен под огород без права посадки плодово-ягодных кустов и деревьев по договор, аренды земельного участка от 25.11.2010 № 1142 её матери, ФИО6 согласно п. 1.2 которого срок действия до 25.10.2011. Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

Таким образом, отказ в согласовании схемы вновь образованного земельного участка нарушает её права на дальнейшее приобретение спорного земельного участка в собственность.

Полагает, что ответ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству, должен быть признан незаконным, а её нарушенное право на утверждение схемы расположения спорного земельного участка, должно быть восстановлено.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме.

Третье лицо КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, представитель в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> кадастровый №, расположенного на земельном участке, который находится в муниципальной собственности. Условный номер земельного участка: №

Право собственности на указанный жилой дом перешло к ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону № <адрес>7 от матери ФИО2, которой был отведен земельный участок общей площадью 0,12 га, под строительство жилого дома на основании решения Глебычевского сельского Совета от 16.05.1991, включая участок общей площадью 0,06 га под приусадебный участок предоставленный постановлением администрации Глебычевской волости Выборгского района Ленинградской области от 15.05.1993 № ФИО2

Кроме того, из материалов дела следует, что 25.11.10г. между администрацией и ФИО2 был заключен договор № аренды земельного участка общей площадью 500 кв.м., в границах, указанных на прилагаемом к договору плане под огород без права посадки плодово-ягодных кустов и деревьев. Пунктом 3 данного договора участок предоставлен временно и может быть востребован для государственных и муниципальных нужд до истечения срока, указанного в договоре без возмездных затрат. В соответствии с постановлением главы администрации № от 18.11.20г. данный земельный участок был предоставлен в аренду на 11 месяцев, т.е. срок действия был ограничен до 25.10.11г.

На момент приема в эксплуатацию жилого дома, комиссией было установлено, что по факту площадь земельного участка составляет 1938 кв., что значительно превышала площадь земельного участка, предоставленного ФИО2

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136- ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренные статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Кроме того, согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельным участком, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Обращаясь с заявлением в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, истец просила утвердить схему земельного участка площадью 2500 кв. м, вместе с тем, истцом не было представлено документов, подтверждающих предоставление наследодателю земельного участка указанной площади.

Кроме того, суд отмечает, что в схему земельного участка площадью 2500 кв. м включена площадь земельного участка, предоставленного наследодателю истца на основании договора № от 25.11.10г. аренды земельного участка под огород площадью 500 кв.м, заключенного с ФИО2, то есть, земельный участок предоставлялся под огород во временное, а не постоянное (бессрочное) пользование.

Также суд принимает внимание доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время в земельный участок площадью 2500 кв. м входят земельные участки с разным разрешенным использованием, площадью 1200 кв. м под строительство жилого дома, площадью 500 кв. м – под огород.

Суд полагает, что у администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отсутствовали основания для утверждения ФИО1 схемы расположения земельного участка площадью 2500 кв. м, поскольку истцом не было представлено правоустанавливающих документов, которые могли бы служить основанием для утверждения схемы испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, заявленные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку лишены правовой состоятельности.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, требования в части взыскания судебных расходов, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об оспаривании отказа в утверждении схемы земельного участка, об обязании утвердить схему земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Б. Вериго

Мотивированное решение составлено 16 июля 2022 года.

78RS0005-01-2021-005795-76

Подлинный документ находится

в производстве Выборгского городского суда

Ленинградской области, подшит в деле №2-2462/2022