Решение по делу № 2А-3088/2023 от 19.07.2023 - о возложении обязанности.

Дело №2а – 3088/2023

27RS0003-01-2022-007479-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Хабаровска к администрации города Хабаровска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд г.Хабаровска с административным исковым заявлением к Правительству Хабаровского края, администрации г.Хабаровска, в котором просил возложить обязанность на Правительство Хабаровского края провести финансирование администрации г.Хабаровска в целях строительства объекта дорожной сети в границах ул. Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г. Хабаровска, возложить на администрацию г.Хабаровска построить объект дорожной сети в границах ул.Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска, в обоснование указав на то, что прокуратурой города проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям в границах ул. Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» уполномоченными органами граждан, имеющим трех и более детей предоставлено 37 земельных участков в границах указанных улиц, вместе с тем земельные участки транспортной инфраструктурой не обеспечены. В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Ссылаясь на положения Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает на то, что обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе. В нарушение указанных норм законодательства Правительство Хабаровского края финансирование из краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства администрации г.Хабаровска не производится, в связи с чем строительство объектов дорожной сети в границах ул. Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г. Хабаровска не ведется, в результате чего нарушаются права многодетных семей, поскольку отсутствие дорог не позволяет начать строительство жилья. С учетом уточненных требований просил обязать Правительство Хабаровского края произвести финансирование администрации г.Хабаровска в целях строительства объекта дорожной сети в границах ул. Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. Обязать администрацию города Хабаровска произвести строительство автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных ул. Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул.Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска, в пределах предоставленного финансирования.

Определениями Центрального районного суда г.Хабаровска к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края, Министерство имущества Хабаровского края.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28.02.2023 настоящее административное дело передано по подсудности для рассмотрения в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Определением суда от 11.07.2023 принят отказ прокурора г.Хабаровска от иска в части требований к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству имущества Хабаровского края, производство по иску в указанной части прекращено.

Определением суда от 11.07.2023 принято к рассмотрению изменение оснований административного искового заявления, определено считать административный иск поданным с требованием обязать администрацию г.Хабаровска произвести строительство объекта дорожной инфраструктуры в границах улиц ул.Ильмовой - ул. Карьерной - ул.Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска.

В возражениях на административный иск административный ответчик администрация г. Хабаровска требования не признала, указав, что в настоящее время вопросы предоставления земельных участков многодетным гражданам на территории Хабаровского края регламентируются Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2015 N 424-пр «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право граждан на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов и в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, и Порядка распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно». Как следует из преамбулы названного Закона, данный правовой акт в соответствии с Земельным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами РФ регулирует земельные отношении в Хабаровском крае в пределах компетенции органов государственной власти края. В соответствии с п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты социальных пособий, а также для возмещения муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан. Бесплатное предоставление земельного участка в собственность семьям, имеющим и воспитывающим троих и более детей, является мерой социальной защиты (поддержки). Конституционный Суд РФ в Определении от 09.11.2017 № 2516-0 рассматривает обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, в том числе автомобильной дорогой, как неотъемлемую часть меры социальной поддержки – бесплатное предоставление земельного участка в собственность. При этом, в указанном Определении Конституционный Суд РФ указывает, что при отсутствии на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта РФ в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта РФ в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственно власти субъектов Российской Федерации». Таким образом, полагает, что строительство объекта дорожной сети является неотъемлемой частью меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка в собственность и должно в полном объеме финансироваться за счет средств бюджета Хабаровского края. В случае удовлетворения заявленных требований просил учесть, что с учетом правового статуса ответчика, необходимости осуществления исполнения решения суда путем закупки соответствующих работ (услуг) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установить срок для добровольного исполнения решения суда не менее трех лет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, требования административного иска с учетом их уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании, требования административного иска с учетом их уточнения не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. В дополнение указал на то, что 10.07.2023 в ходе осмотра территории зафиксировано, что имеются проезды частично с грунтовым и частично с гравийным покрытием, состояние проездов затрудняет движение, на протяжении имеются выбоины неровности покрытия, администрацией г. Хабаровска не принято мер по надлежащему содержанию элементов уличной дорожной сети, тогда как прокурором заявлено требование о возложении обязанности по строительству и содержанию дорог на территории г.Хабаровска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 2014, 2018-2020 годы в границах ул.Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска были бесплатно предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве 37 земельных участков, что подтверждается перечнем соответствующих граждан и выписками из ЕГРН в отношении земельных участков.

Прокуратурой города Хабаровска проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям в границах ул.Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска, по заявлению одного из собственников указанных участков, в результате которой установлено необеспечение данных земельных участков внутриквартальными проездами, что затрудняет возможность освоения земельных участков.

Актом осмотра от 05.10.2022, составленным начальником отдела по подготовке и проверке выполнения технических условий департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, в присутствии старшего помощника прокурора г.Хабаровска, консультантом сектора Железнодорожного района г.Хабаровска, а также фрагментом ортофотоплана спорных земельных участков, подтверждается, что территория в границах ул.Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска, является территорий, в границах которой предоставлялись участки гражданам, имеющим трех и более детей, комплексно и по самостоятельному выбору. Территория комплексного предоставления земельных участков не обеспечена внутриквартальными проездами, что затрудняет возможность освоения земельных участков. Требуется строительство улично-дорожной сети на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных ул.Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска, примерная протяженность 2,12 км. (уточняется при проектировании).

В ходе проведения повторного осмотра территории в границах ул.Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска старшим помощником прокурора г.Хабаровска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД Россиип о г.Хабаровску, и.о. заведующего сектором архитектораЖелезнодорожного района г.Хабаровска ДАСиЗ администрации г.Хабаровска, установлено отсутствие дороги, имеются проезды с нечеткими геометрическими параметрами и неоднородным дорожным покрытием (глина, земля, камень), что зафиксировано в акте осмотра от 10.07.2023.

Таким образом, с момента предоставления многодетным семьям земельных участков в границахул.Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска для строительства на них жилых домов (предоставлены в 2014, 2018-2020 годах) и до настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой, применительно к условиям населенного пункта города Хабаровска дорожной инфраструктурой. В связи с чем, отсутствует возможность осуществления индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенными жилыми объектами.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Хабаровского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», пунктом 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, должны быть обеспечены, в том числе транспортной доступностью.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.04.2013 №292-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства» органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков (пункт 2.1).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 05.07.2018 №392-рп рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов края предусмотреть в местных бюджетах средства на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным гражданам в целях жилищного строительства, и принять участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из краевого бюджета на указанные цели (пункт 13.3.).

Постановлением администрации города Хабаровска от 21.09.2018 № 3244 утверждена муниципальная программа городского округа «Город Хабаровск» «Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2030 годы». Обоснование потребности и ресурсное обеспечение реализации указанной Программы представлены в приложении № 2 к Программе, которым предусмотрено, что источником финансирования создания инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства, является городской бюджет.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно положениям статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск» (принят решением Хабаровской городской Думы от 13 июля 2004 г. №509) к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Руководствуясь указанными положениями, установив, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям в пределах ул.Ильмовой - ул.Карьерной - ул.Лучистой - ул.Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска, находятся в границ г.Хабаровска, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению автомобильными дорогами таких земельных участков лежит на администрации г.Хабаровска в порядке решения вопросов местного значения.

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст.6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абз.5 п.1 ст.85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются в форме: дотаций местным бюджетам; субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п.1 ст.139 БК РФ).

Пунктом 3 ст.139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Под софинансированием понимается совместное финансирование расходных обязательств муниципального образования субъектом Российской Федерации в объеме, предусмотренном нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (далее – Программа развития жилищного строительства в Хабаровском крае), к основным мероприятия которой относится создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства.

Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства установлен в Приложении № 12.

Целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья на земельных участках предоставляемых многодетным семьям; обеспечение сетями электроснабжения, строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.

Согласно подпункту 3 пункта 1.2 Порядка № 205-пр целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям, включая архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания для подготовки проектной документации на строительство автомобильных дорог на территориях, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.

Из разделов 4 и 5 Порядка № 205-пр следует, что субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора, в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований (далее – Порядок №205-пр).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.05.2019 № 181-пр «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края» утвержден Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края (далее - Порядок № 181-пр).

Порядок № 181-пр устанавливает общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из краевого бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования края (пункт 1).

Согласно абзацу 4 пункта 2 Порядка № 181-пр распределение субсидий по результатам отбора, осуществленного на конкурсной основе, утверждается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним распоряжениями Правительства края, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашениями о предоставлении из федерального бюджета краевому бюджету межбюджетных трансфертов.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 июля 2021 г. №594-рп утвержден предельный уровень софинансирования расходных обязательств городского округа "Город Хабаровск" - 60 %.

Таким образом, оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств имеет заявительный характер и является правом, а не обязанностью Хабаровского края, при этом, субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из краевого бюджета в пользу бюджета муниципальных образований, а подлежат выплате при соблюдении определенных условий.

Кроме того, необращение в установленном порядке за предоставлением субсидии из краевого бюджета либо ее непредоставление не влияет на обязанность муниципального образования исполнять самостоятельно свои расходные обязательства за счет средств местного бюджета.

Утверждение администрации г.Хабаровска о том, что строительство объекта дорожной сети является неотъемлемой частью меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка в собственность и должно в полном объеме финансироваться за счет средств федерального бюджета, основано на неверном толковании приведенных выше норм права, анализ которых приводит к выводу о том, что на Правительство Хабаровского края и его структурные подразделения министерство строительства Хабаровского края, министерство финансов Хабаровского края, министерство имущества Хабаровского края не возложена обязанность по обеспечению инфраструктурой указанные земельные участки.

Доводы административного ответчика о наличии оснований для оставления настоящего иска без рассмотрения, суд находит несостоятельными поскольку, земельные участки были предоставлены в целях исполнения обязанности по социальной поддержке многодетных семей, относящихся к наиболее уязвимой и незащищенной социальной группе населения. Право прокурора на обращение в суд с настоящим иском на основании ч.1 ст.39 КАС РФ обоснованно реализовано, оснований для оставления иска без рассмотрения суд не усматривает.

Само по себе наличие возможности подъезда к земельным участкам путем использования проездов частично с грунтовым и гравийным покрытием, наличие которых зафиксировано в актах осмотра, а также ведение строительства не на всех земельных участках, не свидетельствует об отсутствии обязанности административного ответчика по строительству объекта дорожной инфраструктуры в установленном законом порядке с учетом норм и стандартов действующего законодательства, в связи с чем, доводы административного ответчика в этой части судом во внимание не принимаются.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в связи с чем, доводы представителя администрации г.Хабаровска в этой части являются необоснованными.

Согласно ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушений прав и законных интересов заявителя либо неопределенного круга лиц, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов таких лиц с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Рассматривая заявленные прокурором г.Хабаровска требования к администрации г.Хабаровска, руководствуясь положениями ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в данном случае администрацией г.Хабаровска допущено незаконное бездействие, поскольку на протяжении длительного времени не осуществлялись какие-либо мероприятия, направленные на строительство автомобильных дорог, необходимых для подъездов к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, действия для строительству дорог администрацией г.Хабаровска не были совершены как самостоятельно, так и не приняты действия для получения субсидии из краевого бюджета путем участия в соответствующих конкурсах на ее предоставление.

При этом Правительством Хабаровского края разработана и осуществляется программа финансовой поддержки муниципальных образований, в том числе с целью строительства автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям.

На основании изложенного суд приходит к выводам об удовлетворении требований прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности произвести строительство объекта дорожной инфраструктуры в границах улиц ул.Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска.

Учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, а также принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Хабаровска – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 31 августа 2025 года произвести строительство объекта дорожной инфраструктуры в границах улиц ул.Ильмовой - ул. Карьерной - ул. Лучистой - ул. Трехгорной в Железнодорожном районе г.Хабаровска.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2023.

Судья И.Г. Красинская