№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Алешиной Н.С.,

при секретаре Морозовой И.В.,

с участием:

помощника <адрес> городского прокурора Ясинского А.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> городской прокурор, действуя в интересах муниципального образования Борское сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Борское сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые по автомобильные дороги местного значения, об обязании в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципального образования Борское сельское поселение на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения в д. <адрес> муниципального района <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в настоящее время в нарушение требований действующего законодательства Администрацией не поставлены на кадастровый учет и оформлены в собственность муниципального образования земельные участки, используемые под указанные выше автомобильные дороги. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами, расположенными в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушение прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данным автомобильным дорогам.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по <адрес>, ФИО2, ФИО3 (том 1 л.д.л.д. 247-248)

В судебном заседании помощник <адрес> городского прокурора Ясинский А.А. иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> ФИО1, иск не признала, указала, что земельные участки под спорными автомобильными дорогами в силу закона находятся в собственности муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес>, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права муниципального образования за земельные участки под спорными автомобильными дорогами является правом, а не обязанностью администрации, незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности за земельные участки, используемые под автомобильные дороги, Администрацией не допущено. Кроме того, указала, что Администрация не является лицом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, она вправе лишь обратиться в орган регистрации прав с заявлением о их проведении. Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д.л.д. 26-29, 222-223).

Заинтересованные лица Управление Росреестра по <адрес>, ФИО2, ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрении дела (том 2 л.д.л.д. 95, 96, 97), в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Заинтересованное лицо ФИО2 ранее направил отзыв на исковое заявление, в котором просил административный иск прокурора удовлетворить в полном объеме (том 2 л.д.л.д. 13-14).

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.5).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п.4).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с частью 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Частью 7 статьи 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ 2О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Борского сельского поселения включены в том числе следующие улицы (дороги): д. Бор, д. Кайвакса, д. Черноваткино, д. Сарожа, д. Дуброво Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района <адрес> (л.д.л.д. 30,31).

По информации Администрации земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, содержащиеся в перечне дорог, утвержденных постановлением администрации Борского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-а, не поставлены на кадастровый учет и право муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д.16, 17-18).

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок в три года со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным.

Довод представителя Администрации о том, что законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой отклоняется судом как основанный на неверном понимании норм материального права.

Иные доводы представителя Администрации, приведенные в поддержку возражений на иск, суд также отклоняет, поскольку они не освобождают Администрацию от обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги местного значении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> городского прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Борское сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги местного значения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Борское сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования Борское сельское поселение на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения в д. <адрес> Борского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>, прокурор в том же порядке вправе принести апелляционное представление.

Судья _______________ Алешина Н.С.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ________________Алешина Н.С.